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社会工作 s 实务研究 ocial work 深圳社会工作模式生成的制度同构理论分析 张耀华 （福州大学人文社会科学学院，福建福州 350108） [摘 要] 深圳社会工作的发展可以说是“三新”：一个全新的专业服务，在一个全新 的工作地点，聘用一批全新的工作队伍。在这样的环境下，深圳市在很短的时间里就建立 起了社会工作服务体系。学者在总结深圳社工模式的成功之处时认为：深圳社工服务模 式，是政府制定政策方向、提供财政及实务支持、建立执行架构、监管及改善机制；成立社 工协会为行业发展服务，面向全国招聘专业社会工作人才，向民间社工组织购买社工服 务；聘用香港资深社工为深圳社工督导，提供督导及培训工作。这也就是说，深圳模式最突 出的特点是制度对现实的建构。但是制度又是如何建构现实的？笔者运用社会学制度主义 中的制度同构理论对这一问题进行阐释。 [关键字] 深圳社会工作 社会学制度主义 制度同构 [中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1672- 4828 （2011）11- 0054- 04 世界各国（地区）现代化进程的经验表明，在推进 惯性的思维、传统的工作方式以及错综复杂的利益惯性 经济市场化、工业化、城市化的过程中，面对过程中出现 等等，都可能使我们的工作异化，甚至走向反面。”（刘 的各种社会问题，他们的普遍的社会政策选择是建立健 润华，2010 ：26- 29）由政府主导的社会工作发展模式，核 全社会保障（社会福利）制度和建立起专业化、职业化 心是要保证制度的供给来定位发展方向。关于这个问 的社会政策的传承机制———社会工作。近年来，我国政 题，深圳发展的定调是“政府主导、民间化运作”，然后， 府出台了一系列关于劳动就业、社会保障、福利服务、健 通过出台政策、文件为这一基调具体化塑性，构建出一 康服务、社区建设、社团管理、家庭婚姻、住房改革、教育 个民间化的社会工作制度。用制度来为某些事业的发展 改革等等的社会政策，但政策的效果却往往不尽如人 塑性，这在我国的改革过程中并不少见，如教学改革、医 意。很大程度上是因为在我国政府的社会政策实施过程 疗改革、社保改革等很大程度上都是至上而下的制度塑 中，从政府行政到公众行动之间，没有构建出一个健全 性的结果，但暴露的问题却也不少，问题产生的原因很 的传承机制来贯彻和落实社会政策。面对社会变迁带来 多是制度的设计不甚完善和健全。 的各类结构性的问题，当原有的系统无法有效解决社会 制度的形成主要有自然起源和人为设计两种观点。 问题的时候，倡导助人自助、利他主义的专业社会工作 西方社会工作的形成带有明显的自我积累和“自然”生 被推上前台就是自然的。 成的特点，而本土社会工作的发展则更多的带有人为设 一、深圳社会工作是一种人为设计的制度实践 计和政府推动的色彩。近年来，国内许多地方如深圳、东 我国社会工作的内生基础极为薄弱，发展社会工作 莞、广州、上海、万载等地，都纷纷下大力度来发展社会 离不开政府的推动。“社会工作的内在要求是民间运 工作。而这些地区的实践经验都表明得到政府的高度重 作，从政府主导到民间运作是极大的跨越，滞后的体制、 视，并建立健全社会工作发展的各项保障政策，社会工 [作者简介] 张耀华，福州大学人文社科学院社会学系2009 级硕士研究生，主要从事社会工作、传播学研究 54 社会工作·学术 社会工作