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基于中小水利工程施工监理面临问题探讨 　　摘要：水利工程监理在我国实行的时间并不长，虽然制度建设上基本完善，但市场建设有待于进一步规范，且由于水利工程投资增长速度较快，监理行业发展存在一定问题。提高监理人员自身的素质，完善监理行业监督制度，提高业主的综合素质，多方努力共建规范化、制度化的监理市场。 　　关键词：监理制度、问题、监理工程师、监理行业 　　我国在水利工程中施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程，20多年来，水利监理行业已经逐渐规范化、制度化。监理制度的引进，在提高我国水利工程质量、培养建设管理队伍、增强施工人员素质、规范行业行为等方面起到了重要的作用。工程监理制度在逐步试行、推广、运用中不断完善，时至今日，已建立起具有中国特色的监理制度，然而水利工程监理在我国实行的时间与发达国家相比并不长，参建各方对监理??为认知的程度不一，且由于水利工程投资增速较快，监理行业不可避免地存在一些亟待解决的问题。 　　1、水利工程施工监理行业面临的问题： 　　1.1、日益激烈及规范化程度不够的市场竞争。 　　经过20余年的发展，目前，全国各类资质监理单位已有6000多家，企业数量多导致竞争激烈，在每年水利工程建设投资有限的情况下，一个项目可能有几十家企业投标，竞争强度可见一斑。对于中小水利工程项目，由于技术条件要求不高，报价成为决定因素，企业间的竞争主要是报价竞争，更甚者不得不以与业主签定招投标文件外合同为代价来获取中标，从而使投标竞争存在混乱无序的现象。激烈及不规范的市场竞争导致监理收费不高，监理企业不得不压缩成本以保证企业效益，其中最有效的手段就是减少现场监理工作人员，直接致使监理工作质量得不到人力资源数量保证。 　　1.2、部分业主单位对监理制度不认同。 　　在计划经济时期及市场经济早期，业主处在水利工程权力结构的顶端，当国家引进监理制度后，对业主拥有的权力进行了新的分配，其中一部分权力改由监理企业掌控，业主对原拥有权力重新分配后的不适感，在一定时期内很难消失，基于这种思想基础，多数业主对监理制度的不认同在现阶段监理工作中是一种正常表现。再者多数业主是从当初的指挥部演变过来的，原本就拥有比较完备的技术管理人员结构体系，如果在工程中不安排一定的工作人员，大量在职人员将面临无事可做的状态，因此业主单位对监理制度的不认同具有一定的人员基础。部分业主单位对监理制度不认同，从而使权力分配不彻底，无法形成系统连贯的管理制度，使工程质量在制度上得不到保证。 　　1.3、监理企业人员总数的“虚胀”。 　　我国目前存在一个不正常的市场，即“证件挂靠市场”。这个市场的存在一方面源于企业取得资质等级的刚性需求，例如，获得监理甲级专业资质需要各种注册工程师不少于25人，没有这些注册人员，就不能成为甲级监理企业；另一方面源于执业资格证书报名考试制度的不完善和注册管理制度执行不彻底，很多并不从事监理工作的人员轻易获得考试资格并注册成功，从而使监理企业注册人员满足甚至多于相应资质等级要求，而没有完成具体工作的合适人员。监理制度引进我国时，执业资格是评审确定的，很多水利行业的管理人员很容易就获得了执业资格，这一批人员多数只注册而不参加具体监理工作。这样就造成了监理企业人员总数的“虚胀”，而“虚胀”使没有实力的监理公司具有高级资质外壳，得以参加更多工程的监理投标，从而加剧市场竞争；此外公司业务量增长过快，无力安排高水平的监理工程师执业，致使工作质量得不到保证。 　　1.4、高水平监理人员的缺失与流失。 　　高水平人才具有希缺性和流动性，监理行业也不能例外。目前，内地监理人员的来源大体可分为三类：一、大中专业院校水利工程相关专业毕业生；二、水利工程单位离退体人员、三、真正参加执业考试并热爱监理行业人士。前两类人员具备一定的监理工作水平，第三类人员通常具有较高水平，但所占比例不高，对监理水平总体影响不大。监理行业工资普遍偏低，内地更低，对高水平人才没有吸引力,且监理企业与监理人员之间签定劳动合同的不多，相互之间约束力不强，所以第三类人员流动性很强，内地监理企业很难留下这类员。很多刚毕业的大学生把监理公司当成培训基地，能力提升之后向经济发达地区流动逐渐成为一种趋势。部分内地监理行业不愿意或没有能力留住人才。没有人才，行业健康发展就失去了根基。2、水利监理行业面临问题的几点建议 　　2.1、监理人员应从多个方面提高自身的素质。 　　水利工程建设涉及的专业很多，监理工程师应掌握相关的专业知识。参加执业资格考试使从业人员知识从合同、进度、质量、投资、信息管理等方面得到补充，但是成为一名合格的监理人员还应该更加深入的学习相关的专业知识。一、学习并掌握《监理规范》，《监理规范》是监理工作指南，专业监理工程师掌握运用其熟练程度是高素质的