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基于经济学理论中国城镇住房体制改革研究 　　［摘 要］本文旨在从经济学角度对我国城镇住房制度的变迁进行分析,从而对住房制度提出意见建议。 　　［关键词］城镇住房制度；制度变迁；经济学分析 　　［中图分类号］F293.30 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-00111-01 　　 　　1 城镇住房制度改革的历史过程 　　(1)城镇住房制度改革的初步探索――出售试点阶段（1978―1985年）。1978年,我国逐渐摆脱了传统的经济发展模式,开始进入一个全面改革的新时期。由于当时租公房相对购买住房而言具有价格低廉的优势,因此住宅的出售有着很大的阻力。在此后的将近10年的时间,党中央国务院针对原有的住房体制弊端,制定了一系列改革措施,很大意义上推动了国民经济的发展和我国社会的进步。1978年,邓小平最早提出了改革我国的住房制度。针对城镇居民住房困难的问题,提出了利用私人资金建房,利用分期付款的形式解决人民群众住房难问题。1980年6月,国务院准许职工建房、买卖房屋,准许私人拥有住宅。国家建造私人住宅,并且可以分期付款,一次付清则享受优惠。 　　(2)城镇住房制度改革的起步――提租补贴阶段（1986―1993年）。1988年,国务院召开了第一次住房改革工作会议,第一次对全国城镇住房制度改革的方向、步骤提出了指导意见。颁发了《关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》,我国的城镇住房制度改革全面铺开。1991年6月,国务院通过颁发《关于积极稳妥地推进住房制度改革的通知》,提出运用多种形式推动住房体制改革。11月又将住房改革的各阶段目标明确的进行划分,1992年5月首次在上海试行住房公积金模式,这为建设资金找到了一个新渠道,很快,这种做法在全国得到普及。从全国范围来说,在这一时期,大多数城市都全面开展了住房体制改革,提高租金、加大优惠政策,有效的推动了房改的发展,为城镇住房制度的改革在全国推进奠定了坚实的基础。 　　(3)城镇住房制度改革的推进――整体发展阶段（1994―1997年）。1994年,《关于深化城镇住房制度改革的决定》的颁布,意味着我国城镇住房制度重新确立了新的框架,提出建立新的住宅体制目标,通过不断实施住宅商品化,有效地??善人民群众的居住环境,满足人民对住宅的需求。为解决住宅问题开通了道路。1995年12月,全国房改工作会议在上海召开,会上交流了全国房改工作的情况,此次会议召开,标志着我国的城镇住房改革进入整体发展的阶段。截至1997年,我国大部分地区都推广了公积金制度,住宅建设不断扩大,房屋销售量增加,此时,我国的住房建设进入了高速发展时期。 　　(4)城镇住房体制的初步构建――货币化分配阶段（1998―2002年）。1998年,我国经济受亚洲经济危机的影响,出口下滑,国民消费水平降低。此时,特别需要商品住房来刺激国民经济的发展。1998年7月,国务院颁布了《进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设》的通知,明确指出从1998年下半年开始停止住房分配,再次强调了城镇住房体制改革的政策和方针,要逐步实现货币化分配住房,同时建立起以经济适用房为主的多层次住房体系。此后,我国的住房体制改革已经全面建立起新的住房分配制度――货币化分配。 　　(5)城镇住房体制改革的完善――市场化阶段（2003年至今）。随着经济的发展与房地产业的快速发展,2003年至今,我国已经完成从计划到市场化的转变,形成了以商品住宅为主、经济适用房为辅的体制。通过经济适用房拉动经济快速增长的任务已经完成,如何健全住房体制,完善住房的保障体制成为新阶段发展的重要任务,特别是解决低收入群众住房难的问题,已经成为了住房改革中的重点。 　　2 城镇住房制度改革的经济学分析 　　(1)城镇住房制度变迁路径的选择。我国的城镇住房体制改革,从本质上来说就是国家主导的住房体制改革,可以说,政府发现只要打破原有的制度才能获得更大的经济效益和政治支持,因此,虽然存在着许多挫折,但是都没有动摇政府对住房体制改革的决心。然而,一般公民和官员从成本收益角度考虑自身利益的时候,就影响着对住房改革的态度。从本质上来说,住房体制改革就是政府、官员以及公民三方自身利益博弈的最终结果,整个过程则体现了市场需求同政府主导间的博弈和相互融合。 　　(2)城镇住房制度变迁模式的特点。 　　①住房改革制度变迁的渐进性。由于我国的住宅制度改革是采用局部到全面的推广方针,从部分地区试行,直到实现全国的转变。而且,在政策的推行方面,也遵循着循序渐进的原则。国家不断通过调整短期内的改革目标,逐步实现长期改革目标,实现住宅的市场化和社会化。②自上而下与自下而上的变迁模式。在我国的住房体制改革过程中,政府、企业、人民这三个利益集团都从自身的角度出发,