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基于统筹城乡发展视角农村人力资源开发研究 　　摘要：加快建立城乡统一的人力资源市场，发挥好农民在建设社会主义新农村中的主体作用，推动城乡统筹发展，应坚持以城带乡，加大对农村的投入力度，改善农村人力资本，提高农民素质，加强对农民职业技能培训，解决农村剩余劳动力转移问题，建立健全农村人力资源合理开发和利用的有效机制。 　　关键词：城乡统筹发展；农村；人力资源开发 　　中图分类号：F321　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2008)06－0053－03 　　 　　一、当前我国农村人力资源开发的现状和问题 　　 　　在我国农村改革发展的进程中，广大农民的整体素质不断提高，一大批农村实用人才脱颖而出，为农村经济社会发展作出了积极贡献。但是长期以来，由于对农村人力资源开发相对落后，导致农村人力资源开发不能适应建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的需要。 　　 　　1、优质人力资源总量严重不足。我国农村人口数量庞大，13亿人口中有8亿农民、5亿多农村劳动力，每年还有约600万新增农村劳动力。而规模庞大的农村劳动力资源中，有较高文化素质、技能水平和创新精神的优质人力资源则明显不足。截至2006年底，我国此类农村人力资源只有600万人，仅占农村劳动力的1.2％。拥有较多知识和实用技术、能够创造较高的劳动生产率、能够带动农民增收致富的优质农村人力资源，是发展农村经济、构建和谐农村的骨干力量。优质农村人力资源的匮乏，既是我国农村落后的结果，也是落后的重要原因。 　　 　　2、整体知识、技能水平低。现有农村劳动力资源普遍存在文化程度低、技术层次低、科技知识少的特点。初中以下文化程度的占到了88％，没有接受任何技术培训的农村劳动力竟达76.4％，而美国、荷兰、德国、日本农村劳动力中接受过职业培训的比例都在70％以上。现有农村劳动力多分布在传统种植业、养殖业，一般仅初步掌握了1至2门传统种植、养殖技术，没有发展现代农业，特别是高新技术农业、特色农林牧渔产业所需的专业知识和技能，尤其缺少农业产业化经营所需的管理能力、农产品营销能力、中介服务能力、农产品加工技术等。???于整体文化素质低，农民对现代科学技术运用少，接受现代生产技术和知识的欲望不高。在20世纪90年代，我国每年有7000多项农业科技成果问世，但只有30％～40％得到推广，10％得到广泛应用。与此同时，农业粗放经营现象非常严重，科学技术对农业增长的贡献率只有30％～40％，远远低于发达国家的水平。 　　 　　3、分布结构不适应形势发展的需要。农村地区现有农技人员主要是农业产业链的产中环节涉农学科的专业技术人员，而产前、产后环节中所需的非农学科的专业技术人员，以及综合管理人员非常缺乏。从事传统农技服务的人员多，能够经营现代农业的人员少；单一型技术人员多，复合型技术人员少；技术推广人员多，高素质综合管理和依法治农的人员少，特别是缺乏农产品加工与储藏、农产品贸易与市场营销、农业信息与中介服务、农产品质量标准、农业法律等专业人员，使得农村产业结构调整和农业走向大市场、走向现代化受到较大的约束。 　　 　　4、专业化的人力资源流失严重。农村专业化人力资源指农村地区的农业专业技术服务人员(即农技、畜牧服务人员)、乡村教师、乡村医卫人员等，他们是由农业、教育、卫生等政府部门管理，专门从事农业新品种和新技术推广、对农民进行种养殖技术指导和从事乡村教育、医疗服务的专业队伍，长期以来按事业单位人员管理，机构深入乡村基层，形成了完善的农技服务网络。随着事业单位改革的加快，政府缩编、经费减少，单位改制或撤并，人员转换身份，导致这支队伍迅速萎缩，多数地方出现了“线断、人散、网破”的局面，人员大量流失。由于农村基层环境艰苦、工作条件差、收入低、社会保障不落实等原因，大量农技人员、乡村教师和医生还在继续向工作条件较好、收入较高、社会保障完善的行业和地区流动。同时，在非农化的进程中流出的农村剩余劳动力大都是拥有一定人力资本含量的劳动力。据抽样统计，外出劳动力中，完成初中学历的人占59.5％，比调查样本农村劳动力中的初中比例高16个百分点；具有高中及以上学历的人占12.6％，比样本全体水平高4.3个百分点。 　　 　　二、农村人力资源问题的成因分析 　　 　　1、城乡分割的二元结构障碍。以城乡居民社会地位和城乡社会经济环境的悬殊差距为突出标志的城乡二元结构，是中国农村经济问题的主要症结所在，也是中国农村人力资源开发的最大障碍。从经济体制上看，改革开放前，我国实施赶超型工业化战略，强制性地使一切经济资源向城市的重工业领域集中，造成城乡两极分化，农村不仅在经济社会发展水平上滞后于城市，人力资源开发也严重滞后。从社会管理体制上来看，长期实行城乡分割的户籍管理制度、社会保障制度、医疗