[高等教育]3第三章 法规与规章性文书写作.ppt

当代应用写作 第三章 法规与规章性文书写作 第一节 条 例 【学习要求】 ■ 了解条例的概念、适用范围、特点、作用和写 作方法； ■ 能写出比较规范的条例。 第一节 条 例 一、条例的概念与范例 条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。 在《中国共产党机关公文处理条例）中被列为主文种之一，“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”。 第一节 条 例 【范例】 第一节 条 例 第一节 条 例 第一节 条 例 【评析】 这份条例紧紧围绕维护人民群众的民主权利和合法权益这条主线，从畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面进行了修订和完善，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。写作上采用“章条款式”的结构，全文由并列的七章五十条组成。第一章为总则，讲明目的、意义、原则、组织及总的要求；最后一章为附则，交待时效及未尽事宜；中间五章为分则，是该条例规定的具体事项。 内容复杂、空间较大的“条例”，一般均采用“章条通排”的结构形式来撰写。《信访条例》是公开向社会发布的，所以，由国务院总理温家宝签署“命令”，于2005年1月10日以《中华人民共和国国务院令》（第431号）的文件形式予以发布。 第一节 条 例 二、条例的基本知识 （一）条例的特点 1．内容的全面系统性 2．表达原则的概括性 3．作用的权威性 第一节 条 例 （二）条例的种类 就管理范围分，可分为国家性条例和地方性条例； 就内容性质分，可分为规定机关单位或团体的组织、职能、工作活动和人员的条例及规定某一重大事项办理的原则要求的条例； 就结构分，可分为章条通排式和条项贯通式两类。 第一节 条 例 三、条例的结构与写法 条例的结构由标题、制发时间和正文三部分组成。 （一）标题 条例的标题一般有两种格式：一是由范围、事由和文种组成，如《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》；另一种是由事由和文种组成，如上面所引范例。 第一节 条 例 （二）题注 条例的题注位于标题下，标明条例发布机关和日期，重要条例还要标明通过的会议。用“命令”、“通知”等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。 （三）正文 条例的正文由缘由项、规范项和附则项组成。有分章式和分条式两种写法。 1．分章式。由总则、分则和附则三部分组成，适用于内容丰富复杂的条例。 2．分条式。不分章节，全文以分条分款为基本格式，即直接把正文的内容分为相对独立而又密切联系的若干“条”。“条”下可分“款”，“条连款不连”。 第一节 条 例 四、条例的写作注意事项与病例评析 （一）写作注意事项 1．不要滥用条例 2．层次关系要清晰 3．安排形式要恰当 （二）病例评析 第一节 条 例 【病例】 第一节 条 例 【评析】 条例往往是党的最高领导机关、国家最高行政机关、国家及地方立法机关，针对各个领域内某些具体事项而作出的规定，是具有长期执行效力的法规性文件。而上文要作出规定的内容不多，也不是法规性的大问题，不一定需要用条例来写，但作者却滥用了这一文种。从写的角度看，该条例犯了“小题大做”的毛病。条例是对某一重要工作作全面系统规定的法规性文书，而本文所说的只是学校考试中某些科的做法，而且有很大的随机性与灵活性，用“办法”就可以了，大可不必用“条例”。其次是“没有那么大的头偏要戴那么大的帽”，本来要作出规定的内容不多，也不复杂，用条款式的写法就可以了，它却用了章条通排式结构。 第二节 规 定 【学习要求】 ■ 了解规定的概念、适用范围、特点、作用和写 作要求； ■ 能写出合乎规范的规定。 第二节 规 定 一、规定的概念与范例 规定是进行某项具体工作或活动的规程和要求，《中国共产党机关公文处理条例》中明确界定“规定”的功能为：“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。” 第二节 规 定 【范例】 第二节 规 定 第二节 规 定 【评析】 上述规定是一份地方法规。它的结构形式是条项贯通式。即无单独的总则、分则与附则，而是一开始就分条项排列下去，共列写了35条。但这35条中又有严密的逻辑性：开头一条，用简明的文字说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后一条陈述实施说明。语言简洁明确，写法规范。内容不多的一般都是分条列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。虽然它们的形式结构多姿多彩，但其内在结构却万变不离其宗