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当代应用写作 第三章 法规与规章性文书写作 第一节 条 例 【学习要求】 ■ 了解条例的概念、适用范围、特点、作用和写 作方法; ■ 能写出比较规范的条例。 第一节 条 例 一、条例的概念与范例 条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。 在《中国共产党机关公文处理条例)中被列为主文种之一,“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”。 第一节 条 例 【范例】 第一节 条 例 第一节 条 例 第一节 条 例 【评析】 这份条例紧紧围绕维护人民群众的民主权利和合法权益这条主线,从畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面进行了修订和完善,体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。写作上采用“章条款式”的结构,全文由并列的七章五十条组成。第一章为总则,讲明目的、意义、原则、组织及总的要求;最后一章为附则,交待时效及未尽事宜;中间五章为分则,是该条例规定的具体事项。 内容复杂、空间较大的“条例”,一般均采用“章条通排”的结构形式来撰写。《信访条例》是公开向社会发布的,所以,由国务院总理温家宝签署“命令”,于2005年1月10日以《中华人民共和国国务院令》(第431号)的文件形式予以发布。 第一节 条 例 二、条例的基本知识 (一)条例的特点 1.内容的全面系统性 2.表达原则的概括性 3.作用的权威性 第一节 条 例 (二)条例的种类 就管理范围分,可分为国家性条例和地方性条例; 就内容性质分,可分为规定机关单位或团体的组织、职能、工作活动和人员的条例及规定某一重大事项办理的原则要求的条例; 就结构分,可分为章条通排式和条项贯通式两类。 第一节 条 例 三、条例的结构与写法 条例的结构由标题、制发时间和正文三部分组成。 (一)标题 条例的标题一般有两种格式:一是由范围、事由和文种组成,如《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》;另一种是由事由和文种组成,如上面所引范例。 第一节 条 例 (二)题注 条例的题注位于标题下,标明条例发布机关和日期,重要条例还要标明通过的会议。用“命令”、“通知”等文种予以发布的条例,条例本身不显示制发时间,以命令或通知的发文时间为准。 (三)正文 条例的正文由缘由项、规范项和附则项组成。有分章式和分条式两种写法。 1.分章式。由总则、分则和附则三部分组成,适用于内容丰富复杂的条例。 2.分条式。不分章节,全文以分条分款为基本格式,即直接把正文的内容分为相对独立而又密切联系的若干“条”。“条”下可分“款”,“条连款不连”。 第一节 条 例 四、条例的写作注意事项与病例评析 (一)写作注意事项 1.不要滥用条例 2.层次关系要清晰 3.安排形式要恰当 (二)病例评析 第一节 条 例 【病例】 第一节 条 例 【评析】 条例往往是党的最高领导机关、国家最高行政机关、国家及地方立法机关,针对各个领域内某些具体事项而作出的规定,是具有长期执行效力的法规性文件。而上文要作出规定的内容不多,也不是法规性的大问题,不一定需要用条例来写,但作者却滥用了这一文种。从写的角度看,该条例犯了“小题大做”的毛病。条例是对某一重要工作作全面系统规定的法规性文书,而本文所说的只是学校考试中某些科的做法,而且有很大的随机性与灵活性,用“办法”就可以了,大可不必用“条例”。其次是“没有那么大的头偏要戴那么大的帽”,本来要作出规定的内容不多,也不复杂,用条款式的写法就可以了,它却用了章条通排式结构。 第二节 规 定 【学习要求】 ■ 了解规定的概念、适用范围、特点、作用和写 作要求; ■ 能写出合乎规范的规定。 第二节 规 定 一、规定的概念与范例 规定是进行某项具体工作或活动的规程和要求,《中国共产党机关公文处理条例》中明确界定“规定”的功能为:“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。” 第二节 规 定 【范例】 第二节 规 定 第二节 规 定 【评析】 上述规定是一份地方法规。它的结构形式是条项贯通式。即无单独的总则、分则与附则,而是一开始就分条项排列下去,共列写了35条。但这35条中又有严密的逻辑性:开头一条,用简明的文字说明制发目的、依据,中间写具体规定,最后一条陈述实施说明。语言简洁明确,写法规范。内容不多的一般都是分条列项来写,如果内容较多,则分总则、分则和附则来写。虽然它们的形式结构多姿多彩,但其内在结构却万变不离其宗
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