公共管理复习纪要.doc

公共管理 第一章 1、管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。 2、管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制的社会活动。 3、六个基本含义： （1）主体：管理是由管理者引导的活动。 （2）客体：管理需要动员和配置有效资源。 （3）环境：管理在一定的环境和条件下进行的。 （4）目标：管理需要在一定的环境和条件下进行。 （5）职能：管理包括计划、组织、领导和控制四种职能。 （6）实践：管理是一种社会实践的活动。 4、管理的特性：管理有两重性，自然属性和社会属性 5、管理的职能：最早系统并明确管理职能的是法国的法约尔，他提出“五职能说”：计划、组织、指挥、协调和控制。 古立克posdcord七职能说，计划、组织、人员、指挥、协调、报告、预算 在我国把管理分为计划、组织、领导和控制四各方面 职能 内容 特点 地位 计划职能 管理活动中的预先筹划和安排。 预先性、预测性、评价性、选择性、调整性 首要职能，逻辑起点 组织职能 管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效的进行，以实现目标的活动。 合理性、有序性、规范性 必要环节 领导职能 管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。 权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性 核心环节 控制职能 管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状态进行检查、监督和调节的活动。 检测性、修正性 实施步骤：实施标准的确定，实际状况和偏差的测定，纠正措施与对策的制定和实施 6、管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。 7、管理是兼具科学性和艺术性的活动。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。管理是科学和艺术的统一。 8、管理学的三个发展阶段： 三个阶段 学派 人物 观点 古典管理理论阶段 科学管理学派 泰罗（科学管理之父） 出版《科学管理原理》 提出（1）标准化管理，（2）计件工资制，（3）计划与职能分开，（4）管理职能细化“职能工长制”，（5）例外原则，（6）管理的中心问题是提高效率。 组织管理学派 法约尔 出版《工业管理与一般管理》 （1）五职能说，（2）14项原则：管理分工原则，权责一致原则，确立和遵守纪律原则，命令统一原则，指挥和领导统一，个人服从集体利益，权力适度集中，首创精神原则，团结协作原则 韦伯 出版《社会和经济组织的理论》 （1）把人类社会的权威分为三种基本类型（传统型、魅力型和法理型），（2）提出理性化的基本原则和观念，（3）科层制的设立，（4）组织的权力管理，（5）对事不对人，（6）官员由委任产生。 行为科学阶段 人际关系学说 梅奥 霍桑实验 （1）工人是社会人而不仅仅是经济人，（2）存在非正式组织，（3）关注工人的满意度， 需求、动机和激励 马斯洛 需要层次理论，著作《人类动机的理论》和《激励与个人》 需要的五个层次 赫茨伯格 双因素激励理论，著作《工作的推力》和《工作与人性》 提出影响人积极性的因素（1）保健因素，（2）激励因素。 管理的人性问题 麦格雷戈 X理论-Y理论，著作《企业的人事方面》 阿基里斯 不成熟-成熟理论，著作《个性与组织》 人际关系问题 巴纳德 动态平衡理论，关注非正式组织 卢因 群体动力理论 现代管理理论阶段 管理过程学派 孔茨 对管理过程或职能的分析研究 人性行为学派 麦格雷戈 社会系统学派 巴纳德 组织及其成员的关系是一种相互协作的社会系统 管理科学学派 马克兰 采用数模和程序来分析和表述决策、计划、组织和控制等逻辑过程 决策理论学派 西蒙 决策过程 系统管理学派 卡斯特 组织是一个整体，对组织各方面进行定性和定量的分析 经验学派 德鲁克 对案例进行分析概括出理论和方法 经理角色学派 明茨伯格 社会-技术学派 特里斯特 经营管理学派 布里奇 权变理论学派 卢丹 根据管理条件和环境随机变化 古典理论阶段特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做受支配者和经济理性人，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 行为科学阶段的特点：强调人性的全面关注；重视非正式组织；主张管理方式由专断转向民主。 9、管理理论演进的特点： （1）管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人的设定的过程。 （2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。 （3）管理学的发展是从以定性分析为主到定性与定量分析结合的过程。 （4）管理学的发展是学