财政学关于地方债务的探讨教材课程.ppt

关于地方债务的探讨 --经济1301 目录 1 2 3 4 地方债务简介 地方债务风险 发放地方债务原因 解决途径 1、地方债务简介 “ “ 1、地方政府性债务的定义 地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。 地方债是一个包含显性负债、隐性负债和地方或有负债的概念。 隐性债务 或有负债 显性债务 显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业离退休人员基本养老金等，除了明确的负债外常表现为未支付的应付支出。 隐性债务包括地方政府担保债务、担保的外债、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等，在出现金融机构清算等情况时地方政府将承担资产损失。 或有负债指过去的交易或事项形成的潜在义务，其存在须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务不是很可能导致经济利益流出企业或该义务的金额不能可靠地计量。 2 这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构获得用于城市基础设施建设和改造的资金，是目前地方政府进行大规模融资的主要方式。 间接融资 4、地方政府债务现状 审计署公告显示，至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.8亿元，增长约13%；36个地方政府本级中超过半数（4个省本级、17个省会城市本级）承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占其负有偿还责任债务余额的54.64%。而在2013年8月至9月对政府性债务情况进行了全面审计中，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。 图1 地方债近几年到期时间表　单位：亿元 表1 近两年政府债务摸底情况　单位：亿元 从数据可以看到，近几年地方政府债务不断增加，截止到2013年6月地方政府负有偿还责任的债务上升到10.9万亿元，算上负有担保责任的债务2.67万亿和可能承担一定救助责任的债务4.34万亿，总计约18万亿。未来几年到期债务规模依然很大，如何化解违约风险是中央政府和地方政府考虑的当务之急。 目前地方政府直接和间接的主要负债有三类： 地方融资平台贷款、地方政府债券、城投债券。 其中地方融资平台是最大的部分，三者占比分 别约为91%、4%和5%。！ 地方政 府债券 城投债券 地方融资平台贷款 所谓地方融资平台，是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，成立资产和现金流均可达融资标准的公司，这类公司从银行取得的贷款，称为地方融资平台贷款。按照银监会主席尚福林提到的数据，截至2013年一季度末，地方政府融资平台贷款余额9.59万亿元，不良贷款率0.14%。 指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券，地方政府债券主要用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设，一般是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。2013年银行间市场共发行3500亿元地方政府债券，其中代发地方政府债券2848亿元，地方政府自行发债652亿元。 城投债是地方融资平台发行的用于城市基础设施的债券，主要在银行间市场发行。据统计，截至2012年12月31日，中国市场未到期城投债余额达2.5万亿元。根据中央结算公司登记托管的数据，2012年全年，银行间债券市场发行的城投类债券累计已达6367.9亿元，较2011年增加3805.9亿元，同比增长148%。 图2地方政府债和城投债历年发债规模　单位：亿元 2、地方债风险 “ “ 目前地方政府债务风险，主要集中于基层政府。 在中央、省、市、县、乡镇五级政府中，在事 权不减的情况下，层级越低的地方政府财政分 成越低（即预算内收入越少），举债冲动越大， 隐性债务风险也越大。据统计，各级政府中市、 县级政府债务占比达到70%左右。 潜在风险大的原因 1、信息不对称或导致债务失控 2、偿还来源单 一或致违约 3、操作模式或 演变为金融风险 1、目前地方债最主要的风险点集中在因信息不对称导致有关部门不易掌握债务规模，进而无法监管资金流向。这些风险点主要包括诸如“无法掌握全口径地方政府性债务信息，导致风险难以准确估算”、“地方政府融资渠道日益多元化，风险监控难度日益加大”、“资金使用不规范，难以监测平台贷款资金流向”和“地方政府财政收入增速放缓，难以支撑债务偿还”等四个方面，而其中前三个都是源于信息不对称。 2、据国家审计署披露，部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额趋于增长。2013年统计数据中，