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和谐社会构建下的社区教育发展趋势探析 　　摘 要：社区教育是完善终身教育体系、推进学习化社会的重要途径，在我国当前构建和谐社会的背景下，社区教育呈现出了全员化、平民化、全面化、职业化、多元化、科学化、法制化和终身化等发展趋势。? 　　关键词：和谐社会；社区教育；发展趋势?? 　　 　　收稿日期：2007―12―18? 　　项目来源：浙江省社会科学联合会2006年研究课题重点项目，编号：06201。? 　　作者简介：陈晶晶（1971―），女，浙江省杭州人，浙江工业大学之江学院助理研究员，硕士，主要从事成人教育研究。 　　 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“坚持教育优先发展，促进教育公平”的战略部署，其中明确指出要“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”。社区教育因其“全员、全程、全方位”的特点而备受关注，成为我国构建终身教育体系、向学习型社会迈进的重要途径。新形势下，探讨具有时代和民族特色的我国社区教育发展趋势是颇具意义的一个课题。? 　　 　　一、教育对象全员化? 　　 　　国以民为本，人是社会的主体，和谐社会的核心是解决好人的生存和发展问题。教育是培养人、改造人和提升人最基本、最有力的途径和手段，因此必须坚持以人为本，保证教育优先。社区教育因其“全员、全程、全方位”的特征，而在所有的教育门类当中最直接、最现实地体现了对人的全方位关怀，成为未来对人的全面发展最富推动力的教育形式。从教育范围来看，社区教育面向社会全体成员，具有最广泛的面向性和服务性，具有其他教育形式不易实现的“全员”特征。“全员”是指社区内全体成员都是教育对象，是教育的主体，他们都有接受教育的权利，社区教育应为社区内全体成员提供工作、生活需要的教育服务。? 　　多年来，我国的社区教育从无到有，得到了长足的发展，虽然离真正“全民教育”的目标还有相当的距离，还有许多发展中的困难要克服，但作为一种直接面向全体人民的全面的教育追求，它的生命力和社会贡献已经开始显现。特别是当前伴随着中国社会经济的转型，人们追究个性化、延续性教育的需求开始高涨。教育部开展的一项粗略调查显示，在北京、上海和杭州等大城市，大约有八成居民都表现出了学习的欲望，?①这意味着以全体社区成员为主要服务对象的社区教育有着巨大的教育需求和良好的发展前景，社区教育满足全体成员终身发展需要的这一总体目标必然在构建和谐社会的背景下得到更充分的实现。? 　　 　　二、服务方向平民化? 　　 　　社会公平正义是社会和谐的基本条件，和谐社会是在人格、权利和机会等方面追求人与人平等的社会。近年来，我国社会在急剧变化和进步发展的同时，也带来了社会分层的客观事实。据研究表明，我国包括城乡贫困人口、失业人员、残疾人、农民工等在内的各类处于弱势地位的人口大约在1.4至1.8亿左右，约占全国总人口的11%至14%，而且其规模还将继续扩大，弱势程度仍将加深。?②弱势群体在社会教育体系中处于不利的地位，并随之导致就业困难、经济贫困，这些问题影响社会稳定，潜伏着很大的社会风险。? 　　人的发展，需要自身的努力，也需要社会条件的支持，每个人只有在公平竞争条件下自由发展，才能充分彰显自己的人生价值。如果社会能实现教育平等，那么处于不利境地的公民就可能通过教育改变自己的命运，促进社会各阶层之间的相互开放、平等进入和竞争，这无疑有利于化解社会矛盾，增进社会和谐。社区教育在实现教育公平这一功能上最大的优势就在于它的平民化，它的触角能触及到社区内的每一个成员，深入到其他教育形式难以涉及的领域。为弱势人群提供教育关怀，让有需要的成人通过学习掌握技能、提高素质、改善生活和摆脱贫困，是社区教育必须坚持的目标之一。教育关怀需要以政府为代表的利益主体，从教育的投入上关注并致力于处于不利地位的人群的生存状况，在社会经济不够发达的情况下，必须首先保证社区教育的福利性投入，建立专项基金，规定地方专项经费投入比例，并保证这一专项支出每年都有一定幅度的递增，同时结合各地经济情况，通过投入政府启动资金、吸收公益捐款和建立特殊教育运行组织等措施，使教育关怀以社区教育为载体得到开展和实现。? 　　 　　三、教育内容全面化? 　　 　　随着社会经济的发展、人们生活内容的不断丰富和学习目标的多样化，必须采取相应的措施，使社区教育的层次更完善，种类更丰富，以更好地满足人们各种各样的学习需求，实现其“全方位”的教育特征。从不同的教育目标、教育功能和实施主体来区分，其内容将涵盖以下几类：一是补偿教育，以成人基础教育和就业培训为重点。向受基本教育不足的成年人提供基本的补偿性教育，开展以就业为目标的基本职业技能培训，为他们提供尽可能公平的就业机会，激发他们的自信心和工作能力。随着