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和谐社会视野下的公共行政一个新的行政观 　　 摘 要:自上世纪下半叶以来，西方兴起了新公共管理运动和公共治理运动，并且进行了大范围的实践。这种管理和治理模式的更新对我国当前的行政改革具有启发意义，但是我们不能盲目的移植西方的管理或治理制度，而应该结合中国当前的实际，从马克思主义理论出发，在和谐社会理念的指导下建设有中国特色的公共行政体制。 　　关键词:公共管理；善治；和谐社会；公共行政 　　 　　随着中国经济改革的深化，相应的行政、司法等方面的制度改革都要跟进，以适应经济发展的需要。其中首当其冲的就是公共行政的体制改革，因为如何应对日益严峻的全球性问题的挑战，化解国内社会转型期所积聚和引发的种种危机和风险，进而构建社会主义和谐社会，不仅是中国治理的核心和目标，更是公共行政的当务之急。对此，20世纪下半叶在西方兴起和传播的新公共管理运动和治理、善治理论无疑给我们带来了不小的启示，不过同时也引发了我们思考:新公共管理运动是否可以在中国畅通无阻？当下的中国公共行政能否按照新公共管理理论进行变革?善治理论是否代表人类未来政治和行政的发展方向?立足于中国的基本国情并借鉴西方理论来探讨中国公共行政――达到社会和谐的路径就具有极其重大的现实意义了。本文将从分析新公共管理运动和治理、善治理论的兴起入手（关于公共管理、治理、善治、公共行政的关系笔者将在文中进行界定，为了更清楚的阐述我国和谐社会公共行政和西方的不同，笔者倾向于把治理和善治的理论独立出来，而不是仅仅列为新公共管理的一个渊源），通过对比中西历史背景和现实状况的差异来努力回答这些问题，并且从中国当前和谐社会建设的视角出发，提出改善我国公共行政的建议。 　　 　　一、新公共管理运动与公共行政 　　 　　新公共管理运动是公共部门尤其是政府部门管理实践的一次深刻变革。它不仅席卷了西方发达国家，对发展中国家的影响也日益显现。很多人发现，固守于传统的行政管理理念无助于行政效率的提高，不仅如此，来自于公众的抱怨、抨击和期望迫使公共部门急切地找寻到解决日益复杂的社会公共事务的恰当方法、工具和理念，于是在实践和理论两个层面上，新公共管理就应运而生了。具体而言，20世纪70年代末兴起的新公共管理运动，开始关注的只是策略、政策、知识和技能的“公共管理”，还被看作是公共行政下面一个较低层次的技术性领域，是范围更大的公共行政或公共事务的一个分支。它是一套实用方法的艺术和科学，适用于公共行政的方案设计与组织重组、政策与管理计划、资源配置、财政管理、人力资源管理以及进行项目评估与审计。此时公共管理之所以叫“新”，就是以此“公共管理”为参照的。 　　进入20世纪80年代尤其是90年代以后，为适应全球化、信息化及国际竞争加剧的趋势，迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。改革的广泛性、全面性和激进性是前所未有的。“新公共管理”运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家。西方各主要国家根据本国的实际，分别制订了各自的政府改革方案，如美国的“企业化政府”改革运动、英国的“管理主义”运动、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、葡萄牙的“公共选择计划”以及澳大利亚的“财政管理改进计划”等。随着政府改革实践的不断丰富，公共管理研究得以继续发展，并汇聚了政策学派、公共行政、工商管理、公共选择学派以及政治学等不同学科的学者。显然，此时的“公共管理”才是人们通常提到的新公共管理。欧文#8226;休斯认为，这种新公共管理包括了公共行政。从公共行政转变为公共管理，意味着理论与实践上的重大变化:公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容，以及对取得结果、改进技能和增强责任的强调；尤为重要的是，依据“行政”概念而发展起来的公共服务，同依据“管理”概念发展而来的公共服务是不同的，而采用公共管理则更有助于人们深入思考政府体制与政府观念的变革问题并付诸实践。 　　新公共管理和传统行政相比在公共事务治理主体、治理方式、公共利益、价值导向、公共权力、公共参与、公共政策、公共责任等方面存在很大的差异，毫无疑问，新公共管理运动为传统公共行政弊端的革除注入了一股全新的活力。 　　 　　二、“治理”和“善治”理论与公共行政 　　 　　20世纪80年代末90年代初，治理理论开始兴起于西方发达国家。一时之间，治理迅速流行，以至于鲍勃#8226;杰索普(B.Jessop)认为“过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”。 　　治理的理论主要是沿