高职院校财务管理机制创新的研究.docxVIP

高职院校财务管理机制创新的研究刘晓霞1（长江职业学院，湖北武汉，430074）[摘 要]本文结合高职校目前财务管理的现状，提出从构建“统一领导，集中管理”的财务管理机制、实行全面预算制度严格预算管理、加强会计记录控制及实物资产管理、完善财务管理的监督体制、设计绩效评价体系等5个方面全方位的创新财务管理机制，以使高职院校的财务管理理论与方法逐步适应高职院校新的理财环境变化及高职院校自身发展的客观要求。[关键词]高职院校；财务管理；机制创新[中图分类号] [文献标识码] [文章编号]一、高职院校财务管理机制创新研究的重要性在高职院校财务管理过程中，目标导向、制度规范、执行力度、认真考核，起着起点、基础、重点和手段的作用，充分说明财务管理制度处于非常重要的地位。2009年8月31日财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》（财办[2009]37号）指出了目前财政工作科学化精细化管理的重要性：“……财政管理法律法规体系目前尚待完善，预算约束力不强，预算编制较粗，预算执行迟缓，管理基础工作比较薄弱……等现状，……使得推进财政科学化精细化管理是落实科学发展观的必须要求，符合现代管理发展趋势，是新形势下做好财政工作的迫切需要，也是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的重要手段……”。由此可见，高校财务科学化精细化管理是财政工作的一个组成部分，是当前高校财务体制创新的一个关键。二、高职院校财务管理的现状高职院校财务管理的现状总的来说是不能满足高职院校精细化管理的需要，主要表现在以下几个方面：（一）预算很难做到精准在日常工作过程中，大部分的高职院校过分关注预算内的资金使用的管理却忽视了预算外的资金的管理；预算编制时间仓促，预算项目没能够细化，预算内容也不全面，致使预算不能真实反映学校财务的收支情况及体现学校全年的工作重点、发展方向。（二）财务重核算、轻管理、缺分析目前高职院校财务会计仍旧是传统的“报账型”核算模式，未向“管理型”核算转变，不能很好地执行财务管理的指导作用，无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料，难以适应学校日益发展的需要。资产长期未进行清查，资产的调拨及处置的随意性较大，家底不清或前清后乱，造成账账不符、账实不符。对内对外提供有关的基本信息，仅限于历史数据和解释，未进行深入的财务分析、资金效益考核。（三）各部门核算无相应的监督机制目前高职院校财务对各部门监管是通过编制部门预算对各部门经费使用进行总量控制，各部门在学校既定的财务规章制度、财务收支计划和资源配置下，对学校下达的部门预算经费、分配的教育资源进行自主安排和使用。随着各二级部门可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大，但财务部门对二级单位的内控制度和程序不完善，监督机制不健全，缺乏有效的责任追究机制，致使部分二级部门出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大。甚至有领导将二级部门的经费变成自己的经费，按自己意愿支配，还有的二级部门的收入或支出脱离学校的财务管理，从而形成了 “小金库”、“小钱柜” 等违规违纪现象。（四）高职院校各年的财务数据没有可比性由于目前各高职院校执行的是旧的高校会计制度，使用的财务核算软件都是教育部统一选定的天大天财财务软件，因制度的老化及财务软件核算的固有限制，使得财务人员在会计科目设置、部门项目辅助核算、二三级明细的设置等会计核算上存在不统一、不规范，核算口径的归集过于随意，给对历年的预算及预算执行情况的财务数据分析、历年财务数据的纵向分析、各部门财务数据分析等等增加了难度，那么通过财务数据的比较来发现管理制度的缺陷进而加强管理也是一句空话，同时因为核算口径的不一致，给高职院校间通过历年财务数据进行横向比较增加了难度。三、高职院校财务管理机制创新的措施（一）构建“统一领导，集中管理”的财务管理机制根据《高等学校财务管理制度》（财教[2012]488号）的规定，高职院校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，“统一领导”是指学校校长在学校党委会的统一领导下，以法定代表人的身份，对学校财务工作负全责，学校在校长的领导下，组织相关部门制定的学校的财务决策、财务收支规划和财务规章财务制度，使学校能在财务核算、资源调配、组织体系确定等方面实现统一领导；“集中管理”是指在校长的统一领导下，学校设立财务组织机构，集中核算学校财务，全面负责具体财务管理工作。（二）实行全面预算制度，严格预算管理预算以前被看成是控制支出的手段，但新的观念将其看成是“使单位内部资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。目前，国家对教育经费投入额度有限，各高职院校资金短缺问题严重，这与学校教育业迅速发展是矛盾的，通过预算管理，可以反映高职院校发展的总体规划及当年计划，可使高职院校各部门的工作有效的融合起来，保障学校内部各项工作的日常运行，