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（2）公益性 公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是社会成员都普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。 （3）多样性 公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共事务种类繁多，内容广泛。同时，也决定了公共管理方式和方法的多样化。 公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中；而且，其范围还会随着社会和经济的发展不断变动。 （4）层次性 公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。 （二）公共事务治理的理论模型 1.囚徒困境 囚犯的选择：保持沉默或者供出同伙。 警方的条件：告发同伙，施放+奖金；被告发重罪+罚款；相互背叛则领轻罪。 囚徒困境说明，囚徒们虽然彼此合作，坚不吐实，可为全体带来最佳利益（无罪施放），但在信息不明的情况下，因为出卖同伙可为自己带来利益（缩短刑期），也因为同伙把自己招出来可为他带来利益，因此，彼此出卖虽违反最佳共同利益，反而是自己最大利益所在。 囚徒困境的经典例子： 军备竞赛：增加军备（背叛）或是达成削减武器协议（合作）； 关税：提高关税，以保护自己的商品。（背叛）与对方达成关税协定，降低关税以利各自商品流通。（合作） 广告战：互相达成协议，减少广告的开支。（合作）增加广告开支，设法提升广告的质量，压倒对方。（背叛） 异想：威廉·庞德斯通笔下的新西兰报刊亭 2.哈丁悲剧（公地悲剧） 英国15、16世纪“羊吃人”的“圈地运动”与哈丁悲剧（1965年）； 例如渔业，公海中的鱼是属于公共的，而在本身不滥捕其他人也滥捕的思想下，渔民会没有节制的大捞特捞，结果海洋生态破坏，渔民的生计也受影响。 3. 集体行动的逻辑 曼瑟尔·奥尔森1965年出版《集体行动的逻辑》 除非一个群体中人数相当少，或者除非存在着强制或其他某种特别手段，促使个人为他们的共同利益行动，否则理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的或群体的利益而采取行动 个人理性不是集体理性实现的充分条件 4.公共池塘理论 准公共产品的再认识：收费产品和公共池塘资源 公共池塘资源的明显特征是：人们的过度使用会导致资源使用拥挤或资源退化； 解决办法：公民自组织合作机制 （二）公共产品理论 经济学把供个人消费、通过个人生产和交换行为即可实现的产品称为私人产品。除此之外，一个社会要存续与发展，还必然存在大量公共问题或称公共事务，如公共秩序、社会治安、公共资源的使用、环境保护等。这些公共问题或公共事务，经济学上称为公共产品。 公共产品理论解释了什么问题？ 公共产品理论是分析政府财政职能大小的基础理论。 在现代市场经济中，政府发挥其职能作用应当遵循这样一条准则：凡是市场（个人或企业）能够做好的事情，就应让市场去做，政府主要做那些市场做不了或做不好事情。 因此，从一个国家的经济运行过程看，既不是由政府决定一切，也不是由市场决定一切，而是由政府和市场共同行动决定着社会经济运行的全过程。 * * 公共事业管理 授课人：戴坚 联系电话Email：dai0409@ 课件地址：kejian01@ 开场白 课程简介； 学习该课程的意义何在？ 学习与实践的联系； 授课方式与要求； 考试与考核。 一、课程简介 公共事业管理属于管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科，属于应用性学科； 公共事业管理是经济学、社会学与公共管理学的一个交叉学科； 公共事业管理学的研究视角来自于社会、组织和个人； 公共事业管理的研究正处于发展期，学科的研究方法和范围也正处于探索期。 二、目的和意义 公共事业管理专业的一个专业主干课； 行政管理专业的一个专业必修课； 需要我们了解掌握公共事业管理的范畴、目标原则和方法、法律制度、公共责任和监督机制、管理体制改革等， 三、教学方式 理论讲授为主，辅之以多媒体案例教学； 课后的个人自学； 课堂讨论、课堂发言； 社会实践、撰写论文等。 六、教学要求 具备政治学、社会学、经济学、管理学和法学等相关学科的基础知识； 掌握一些基本的概念； 积极思考，欢迎提出案例或者问题共同讨论！ 七、考试及成绩评定标准 平时成绩：40% 课堂评定：出勤、思考； 课后评定：作业、论文和社会实践； 考试成绩：60% 第一讲 绪论 一、什么是公共事业？为什么要关注它？怎样关注？ 凡是属于最多数人的公共事物常常是受到最少人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物。——亚里士多德 （一）涉及其中的几个概念 公共管理 行政管理