新政学行政学的的发展.pptVIP

巢湖两个人;本章主要内容;第一节 西方行政学的产生与发展;1.1 科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代）;政治与行政二分法;法约尔，管理过程之父 （ 1841-1925） 法国科学管理专家，早年曾为采矿师。从宏观角度研究政府，提出管理与一般管理的区别。;古利克(1892—1993)： 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获得很大的成效。提出了管理七职能论（POSDCORB）即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 ;1.1 科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代）;1.2 行为科学时期（20世纪30—60年代）;马斯诺：需要层次理论，认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我需要五个层次。 麦格雷戈：提出了X-Y理论，后来其他学者提出Z理论、W理论、个体行为理论、团体理论、领导理论等。也是从行为角度研究行政。 西蒙：用科学方法研究行政，严厉批评古利克和厄威克提出的行政原则，称之为“行政谚语”，是缺乏科学根据的。他认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点。认为人的认知是有限的，决策只有满意原则，没有最优原则。 （美）瓦尔多：1948年出版的《行政国》，强调民主价值，公共行政学价值，指出政府如何设置、权力划分等。;1.2 行为科学时期（20世纪30—60年代）;1.3 新公共行政学时期（20世纪60—70年代）;1.3 新公共行政学时期（20世纪60—70年代）;1.4 新公共管理时期（20世纪70年代迄今）;● 新公共管理运动 20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界 范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、 “再造公共部门”的“新公共管理运动”。 这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家 的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、 “以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念 。;● 新公共管理运动 由于各国具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如， 经济合作与???展组织所作的界定是：（1）企业管理技术的采用；（2）服务及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。 尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理 是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。 ;● 新公共管理运动出现的原因 第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。 第二，“新公共管理运动”是被“信任赤字”逼出来的。 第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。 第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。 第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。 第六，“新公共管理运动”是被公共管理对象逼出来的。;● 新公共管理运动的内容 （1）政府角色定位。 （2）专业化管理。 （3）企业管理方法的引入。 （4）绩效管理。 （5）产出控制。 （6）竞争引入。 （7）以顾客为中心。; 1980年邓小平发表了关于改革党和国家领导制度的重要讲话。其后一些重大的改革举措相继出台。 机构改革。(1982\1988\1993\1998\2003五次，2008） 建立和推行公务员制度。 筹备和建立国家行政学院。 改革行政审批制度。 推动国家信息化，加强电子政务建设。 多方面推进行政体制和政治体制改革。