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我国中小企业发展法律思考 　　摘要:当前,在我国中小企业的发展中还存在着诸多的法律障碍。无论是从规范市场主体的法律制度来看,还是从规范市场秩序和宏观调控的法律制度来看,均存在着一系列的问题有待于我们去完善和解决。本文试图从以上三个方面入手,探讨相关的对策,从而为我国中小企业的良性发展提供可资借鉴的有益启示。 　　关键词:中小企业;法律障碍;完善对策 　　中图分类号:F276.3 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0252-02 　　 　　 　　改革开放以来,以中小企业为主体的非公有制经济得到不断的发展和壮大,已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。中小企业已经成为我国的财税支柱和吸纳就业的主体力量,成为市场经济中最具生机与活力的群体,并在产品的技术创新、产业结构调整、区域经济崛起等方面发挥着重要的作用。 　　一、我国中小企业发展的法律障碍 　　虽然中小企业对我国经济的发展和社会稳定的作用日益突出,然而其发展过程中所面临的问题也不容忽视,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到促进中小企业又好又快的发展还面临着许多问题,尤其是缺乏法律的保障,有待于完善。 　　(一)从规范市场主体的法律制度来看 　　1、市场准入的门槛过高,程序繁琐。根据我国公司法的规定,设立有限责任公司,法定注册资本最低限额:以生产经营和商品批发为主的公司要求人民币五十万元;以商业零售为主的公司要求人民币三十万元;科技开发、咨询、服务性公司人民币十万元。如此高的注册条件,对于那些既想承担有限责任,又没有足够资金的小投资者尤其是下岗职工而言是无法承受的。另外,申请开办企业的程序繁琐也是一个比较突出的问题,许多地方在法律规定的设立企业条件之外又附加了各种条件。2、市场主体的退出机制不完善。公司法规定了有限责任公司的破产程序,但没有实施性的细则,许多方面仍然无法可依。一些企业不主动参加工商局的企业年检而被工商局注销,却可以借此逃避破产还债程序一走了之,严重侵害了债权人的利益,损害了中小企业的信誉。 　　(二)从规范市场秩序的法律制度来看,目前市场秩序较为混乱,致使中小企业的正常生产经营困??重重,表现在 　　1、违反《反不正当竞争法》的现象时有发生,侵害了中小企业的合法权益。我国建立社会主义的市场经济体系的时间不长,还存有地方保护主义的倾向,有些地方禁止外地中小企业进入本地市场;有些非天然的垄断行业继续保持国有大企业的垄断地位,对中小非公有制企业设置了进入的障碍;另外,由于假冒伪劣的泛滥,也给中小企业造成了较大的市场冲击。2、“三角债”的现象严重,拖欠贷款和货款的行为普遍,这使得许多中小企业都难以为继,而中小企业承担债务风险的能力与大企业又无法相比。与此同时,欺行霸市、强买强卖、诈骗舞弊、敲诈勒索乃至黑社会的有组织犯罪现象多有发生,这些均造成了投资环境的恶化。 　　(三)从宏观调控的法律制度来看 　　1、中小企业贷款难。这是因为中小企业的信用等级较低,难以向银行提出贷款的担保,银行对它们便缺乏信任。即使大银行愿意开展向中小企业贷款的业务,贷款利率往往也较高。而且为了减少风险,银行在向中小企业贷款时往往还设置了繁杂苛刻的规定、限制和手续,这些都加大了融资的成本。2、对中小企业的乱收费、乱摊派过重,企业不堪重负。有些地方的行政机关八方伸手,层层加码,且名目繁多。有的强制企业参加学会、协会,有的对中小企业乱排序、超标准、超范围的收费和“搭车”收费,各种摊派甚至超过了税收。3、中小企业的管理体制不顺畅,存在多头管理现象。目前对中小企业的管理仍然按照所有制、部门和区域,分别属于经贸委、科委、工商局等管理,管理环节较多,效率低下。而且政府的职能定位不科学,宏观管理不力,微观干预过多。由于管理部门过多,出台政策不一致甚至相互矛盾,致使中小企业无所适从。4、国家制定的有关政策不公平,对中小企业的优惠政策少。在融资、税收、土地使用以及进出口等方面对中小企业有很多的政策歧视。许多的改革措施也是针对大企业,对中小企业考虑不多,在“抓大放小”的口号下,对中小企业一卖了之。 　　二、完善中小企业发展的法制对策 　　(一)规范好市场主体,保护中小企业的投资积极性 　　1、逐步降低开办中小企业的注册资本限额。允许公司制小企业注册资本金分期注入。设立公司制小企业时,按相关规定,申请单位可使注册资金分批分时到位;同时鼓励申办非公司制小企业。改革设立企业的前置审批办法,取消一切不必要的前置审批程序。降低企业设立的成本,对有关部门在办理中小企业注册登记时的收费项目进行清理,严禁乘企业设立之机吃、拿、卡、要。2、采取多种措施,保证中小企业的信用机制。如:实行风险预警制度,由工商行政管理部门会同有关部门对中小企业的经营情况进行监控。当中小