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我国成人高等教育改革与发展 　　摘要：在高等教育大众化过程中，成人高等教育总体规模扩大，但占高等教育的比重下降；市场化加速，但政府扶持力度降低；办学层次上移，办学效益得到提高。尽管成人高等教育在大众化的过程中有了很大发展，但是依然面临诸多问题和挑战。 　　关键词：成人高等教育；大众化；改革；发展 　　 　　收稿日期：2006―10―24 　　项目来源：本文系钟秉林教授主持的2005年教育部哲学社会科学研究重大攻关项目，“中国现阶段高等教育大众化过程中的重大问题与对策研究”(项目号：04JZD0023)研究成果。 　　作者简介：赵应生，男，四川人，北京师范大学教育学院博士生，研究方向：高等教育基本理论、高等教育政策。 　　钟秉林，男，北京人，现任北京师范大学校长，教授，主要研究方向：高等教育政策、高等教育管理。 　　 　　一、大众化进程中成人高等教育发展的特点 　　 　　（一）总体规模扩大，所占比重下降 　　1998年以来，我国成人高等教育规模总体上呈快速扩张之势。就在校生人数而言，1998年我国成人高等教育共有在校生282.2万人，而这一数字到2004年已发展至419.8万，年均增长率约8.1％。1998年至2004年，成人高等教育的招生规模也持续飙升，1998年招生人数为100.1万，2004年已经增加到221.1万，增加了约2.2倍（如图1所示）。?? 　　 　　注：以上数据来源于相关年份《中国教育统计年鉴》，2003年数据缺失。? 　　尽管成人高等教育在最近8年以来规模迅速扩张，但成人高等教育规模占整个高等教育规模的比例却呈下降之势。1998年，成人高等教育在校生数占各类高校在校生总数的比例为45.3%，到2004年，这一数字已经下降至23.9%。这主要是因为，同期普通高等教育规模扩张的速度大于成人高等教育扩张的速度。相应地，从数量上看来，成人高等教育在整个高等教育体系中的分量大大降低。 　　值得注意的是，尽管总体而言成人高等教育的规模在1998年以来呈扩张之势，但自2002年以后，成人高等教育的招生规模开始稳定下来，而在校生规模则呈明显下降。究其原因，这主要是因为随着我国高等教育大众化的快速推进，普通高等教育的规??迅速扩张，普通高等教育资源紧缺的矛盾大大缓解。在成人高等教育和普通高等教育之间，人们倾向于选择接受普通高等教育，这直接影响到成人高等教育的生源。可以预计，随着我国高等教育大众化的进一步推进，成人高等教育的生源结构将会逐步发生改变。 　　 　　（二）市场化加速，政府扶持力度降低 　　在我国现有高等教育体系中，成人高等教育的市场化程度相对较高。这主要体现在两个方面：一是成人高等教育的经费来源渠道相对多样化，主要通过非财政渠道筹集办学经费。和普通高等教育相比，成人高等教育财政资金投入所占的比重较低，学校在利用市场创收方面具有更多的灵活性。1997年，成人高等教育所有经费来源中，财政经费所占比例为61.2％，而普通高等教育则为78.3%。二是成人高等教育在招生、学习方式、人员流动、管理等方面的弹性较大，市场因素对成人高等教育发展所起的作用比较显著。 　　高校扩招以来，尽管成人高等教育的总收入在总量上不断增加，2004年，成人高等教育的总收入已经由1997年的41.1亿元增加至117.9亿元。但财政性投入增长的幅度远远低于成人高等教育发展的速度，相应地，财政资金占成人高等教育总收入的比例逐年降低。到2003年，成人高等教育总收入中，财政性投入所占的比例已经下降至30.4％（如图2所示）。这意味着，高等教育大众化以来，政府对成人高等教育的扶持力度持续降低。成人高等教育规模扩张所需经费支持主要通过收费等诸多渠道完成，市场因素发挥了主要作用。但需要特别指出的是，成人高等教育市场化加速的同时潜藏着很多问题。这集中体现在两个方面：一是市场的规范性问题。在成人高等教育迅速发展的过程中，由于政策不完善、政府监管乏力等因素，成人高等学校过度追求经济效益，忽视社会效益，办学质量没有得到相应提高。很多举办成人高等教育的高等学校，完全将此作为学校创收的手段。二是政府的角色定位问题，主要是政府角色的错位和缺位。错位表现为政府主要还依赖于行政手段而非市场手段进行管理和调控；缺位则表现为政府在资金投入减少的同时未能及时、有效履行应该担负的责任，导致成人高等教育市场发育滞后。 　　 　　注：以上数据来源于相关年份《中国教育教育经费统计年鉴》 　　 　　（三）办学层次上移，办学效益得到提高 　　我国成人高等教育是在普通高等教育容量不足的背景下发展起来的，长期以来偏重学历补偿教育，以满足人民群众对高等教育的需求。受高等教育规模、结构的限制，成人高等教育主要以专科层次为主。1998年，我国成人高等教育