我国新型监狱体制改革思考和探索.doc

我国新型监狱体制改革思考和探索 　　摘 要：建国以来，我国的监狱管理体制一直沿用“监企社合一”的模式，随着改革开放的深入和市场经济的发展，这种监狱管理模式已经不能完成其所担负的职能，弊端日益显现，监狱体制改革势在必行。监狱体制改革的目标是逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，建立公正、文明、廉洁、高效的新型监狱管理体制。 　　关键词： 监狱；管理体制；监企分开 　　中图分类号：DF87 　　文献标识码：A 　　 　　切实加强监狱管理体制的研究，意义十分重大。新的监狱工作管理体制的建立，必然有利于依法治国的宪法精神的贯彻落实，有利于维护国家刑罚的权威性，对于构建和谐社会和促进社会的全面发展和进步，确保司法公正和社会的公平与正义具有重要意义。 　　 监狱体制改革，是一项社会系统工程，实务性、操作性很强，不但需要理论的前导指引，更需要实践的推动和完善。因而，本文的研究没有停留在纯学术问题和纯理论问题上，而是从相关理论问题和实践问题两个方面对监狱体制改革进行阐释和论证。 　　 　　一、我国现行监狱管理体制的形成及原因 　　 　　（一）我国现行监狱管理体制的形成 　　监狱是国家政权机关的重要组成部分，根据公共行政学理论，行政机关的管理体制是国家制定的有关机构设置和管理权限划分的结果。“监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和监狱管理权限划分的制度。”[注：本文在创作过程中得到了重庆市司法局各位领导的大力支持和鼓励，特别是重庆市司法局陈焕奎局长与办公室郑刚主任，不仅在作者调研过程中提供了大量珍贵资料，而且亲自介绍重庆监狱体制改革试点的重要情况。仅以此文表达我对他们的感谢和敬意！]我国现行的监狱体制是在新中国成立后通过长期艰苦曲折的探索形成的。因为其基本能够适应从建国之初到改革开放之前这一段特定历史时期的政治、经济、文化等社会条件，所以在实践中取得了举世瞩目的成就，积累了许多宝贵经验。 　　 　　（二）我国现行监狱管理体制基本状况及长期存续的原因 　　我国监狱管理体制在实践中分为监狱??织结构和内部职能系统两个部分。 　　从组织结构看，采用中央和省（自治区、直辖市）两级管理，以省为主的办法。中央对监狱的管理是由国务院司法部主管，司法部下设监狱管理局，具体负责全国监狱业务工作。各省（自治区、直辖市）人民政府设监狱管理局，在省司法厅（局）领导下，负责本辖区监狱的业务工作。监狱内部实现监狱……监区（分监区）两级（或三级）管理模式［2］。 　　从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。在监狱与监狱企业的关系上，建国以来，我国监狱一直实行“监企社合一”的运行机制。所谓“监企社合一”，就是监狱与监狱企业“两块牌子，一个班子”，即监狱与监狱企业名义上是两个机构，两块招牌，但实质上却是一套人马；同时，监狱还承担了本应由社会承担的部分职能，办医院、学校、幼儿园，有的监狱甚至还设立了公安派出所和法庭。 　　历史的看，“监企社合一”的管理体制，在计划经济时期，有其存在的合理性。由于监狱经费保障不足，布局不合理，经费保障主要采用“以收抵支”和“大包干”模式，有利于弥补国家对监狱经费保障的严重不足；监狱办社会，在全国众多监狱布局不合理的条件下，也能适当减轻社会的负担［2］。一言以蔽之，“监企社合一”是计划经济体制的产物，与计划经济体制是相适应的，为改造罪犯，维护社会稳定做出了历史性的贡献。 　　 　　二、建立我国新型监狱管理体制的必要性 　　 　　（一）我国现行监狱管理体制存在的弊端 　　面对改革开放后社会主义市场经济体制不断完善的新形势，在高度集中的计划经济体制和强有力的社会控制环境下形成的监狱管理体制显现出了很大的局限性。在全面落实依法治国方略和建设社会主义政治文明的新历史条件下，我国传统监狱管理体制的弊端逐渐凸现出来，甚至有些矛盾已经十分尖锐。具体表现为：国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系中地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏［3］。这些问题在物质形态上的表现就是各种监管安全硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人生活文化设施严重缺乏；财政保障不足，警察工资欠发；监狱企业经营陷入困境；监狱地理位置偏僻，交通闭塞；监狱管理人员的生活与社会严重隔离。直接后果是监狱安全稳定无法保障，监狱警察队伍不稳定，犯人难以有效转化为守法公民。刑满释放人员回归社会后重新犯罪率持续升高，甚至出现恶性报复社会的现象。 　　究其原因，与沿袭的“监企社合一”的管理体制密切相关。 　　1． “监企社合一”的体制，导致监狱职能严重错位，影响了监狱刑罚执行功能的正常行使。“监企社合一”的管理机制，必然的结果是，监狱负责人既是监狱长，