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推进新时期农村基层民主政治发展有效途径 　　摘 要： 农村的政治稳定是构建和谐新农村、顺利实现现代化的重要条件。但是，随着社会经济的迅速发展，农村基层民主政治建设却相对滞后。推进新时期农村基层民主政治发展的有效途径是推进农村社区发展、保护村民自治主体的自主性和提高基层党组织的执政能力。 　　关键词： 新时期 农村基层民主政治发展 有效途径 　　 　　一、推进农村社区发展，维持农村稳定的社会环境 　　一般来说，社区建设是一种有目标、有计划引导社会变迁的行动过程。我国现阶段乡村社区建设的要义是在国家全面建设小康社会的总体框架下，通过外部支持和内源发展①的结合，以市场化民主化为导向建设新型的乡村社区。要实现这一目标，则需提供相应的载体和支持，开发村民自治有效运行的资源。② 　　1.实现财政资源的多元化。 　　首先是国家的转移支付。我国现在已进入以工支农、以城带乡的阶段，国家对乡村的财政支出将越来越多。其次是社区自我集资。由于我国还处于小康社会建设初期，国家对农村的财政支持总是有限的，社区建设的财政资源更主要的还是内部。在农村税费改革之后，集资兴办公益事业，关键是真正满足农民需求，因而村民自治必须解决如何进行集资，如何进行理财的问题。最后是捐赠或捐资。当今农村社会分化程度愈来愈高，收入差距拉大。通过各种方式鼓励先富人群向所在社区捐资捐物是目前农村社区建设的重要资金来源。这一可行性不仅来源于中国传统中对做“善事”的褒扬，而且需要现代税制的支持。 　　2.形成共同的文化基础。 　　村民自治是在一个乡村共同体内由村民自我管理。与政府的外部性管理不同，这种自我管理主要借助于基于共同体内部形成的规则和共同认可的权威。因此，日常村务管理有必要加强协商性民主，通过村民的广泛参与，共同议事决策，强化对社区共同体的认同感和归属感，改善乡村治理。此时，进行文化建设，形成传统与现代有机相同的文化价值和规范，可以使人们能够在社区生活中获得相应的意义、乐趣和安定感。 　　3.开发社会资源。 　　农民流动将是一个长期的社会现???。所以，在开展农村基层民主建设的过程中，我们首先应面对现实情况，积极发挥老人、妇女的主体性作用。其次，我国乡村中有许多乡村教师、乡村医生等。这些人有知识、有文化，没有脱离乡村社会，可以充分发挥他们的作用。最后是大学生村官。进入新世纪以来，越来越多的大学生村官走进了农村，成为了村里的副书记或村长助理。他们可以用自己掌握的知识为农民提供各种服务，为基层民主发展和乡村建设注入新的活力。 　　二、保护村民自治主体的自主性和积极性 　　1.健全和完善村民自治制度。 　　在农村实现村民自治是我国乡村治理体制的创新。村民自治的实质就是为确立农民的主体地位、体现农民意愿创造制度平台。作为村民自治的组织载体的村民委员会，其性质应是群众自治组织而不是官方组织，需要通过群众参与的民主方式加以建立。在村民委员会内，“农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定”。③但是，在相当长的时间里，村民自治并不是各村村民因地制宜和内在需求的多样化治理，而是依据统一的国家意志的单一的行政化治理。因而，民主被认为是“一种表面现象”。这是因为许多人将民主原则直接等同于民主事实，不了解没有一系列民主规则、民主程序，民主的真实性就无法实现。进一步健全和完善村民自治制度，必须让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，参与村务的决策、管理和监督。④ 　　2.强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性。 　　随着市场经济发展和政治文明建设，农民的利益主体意识、政治主体意识日益提升，他们要求享有自由发展的经济权利、平等待遇的政治权利、公正公平的社会权利等。面对农民的这一历史性变化，只有充分尊重农民的主体地位，消除体制性障碍，才能真正调动农民的积极性。 　　当前，发展农村基层民主，最大目的就是激发农民的主动性和积极性参与农村建设。但是，由于长期以来的体制安排，农民为各种各样强制性的政府任务所驱使，因此，消除压制农民积极性的体制性障碍仍然是一项艰巨的任务。否则，推动农村民主化进程，实行村民自治有可能被农民认为如以往各种政府目标和任务一样，是一种负担而造成逆反心理。农村基层民主建设的持久动力和不竭源泉是农民。只有农民才最知道自身需求，维护自己的权利和利益。尊重农民的主体性地位，是我们在农村基层民主建设中必须坚持的。 　　3.建立以农民为主体基础的政府引导制。 　　现阶段，在农村基层民主建设中，村民自治从发生到发展的历史毕竟不长，农民的权利主体意识还有待进一步提高，所以，政府的引导是必不可少的。政府的责任主要是引导农民将村民自治权利逐渐内化为自身需要，使村民自治沿着正确健康的路线行进。