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大学生法律援助制度现状及模式设计 　　摘要：大学生法律援助制度既为大学生提供了良好的社会实践平台，又有效地缓解了法律援助的供需矛盾，对中国的法制现代化建设作出了很大的贡献。但目前大学生法律援助制度存在不少问题，应建立法律援助协作配合机制、完善资金筹备管理制度、协调大学生法律援助工作和教学活动的关系，使大学生法律援助制度得到更好地发展。 　　关键词：大学生法律援助制度；社会实践；创新；模式设计 　　中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0294-02 　　 　　为了充分了解中国大学生法律援助制度的现状及其存在的问题，从而为推进大学生法律援助制度的创新性改革提供建设性意见，江苏警官学院“创和”暑期社会实践团队利用本次暑假的机会对中国大学生法律援助制度进行了深入的调研。通过对受援助者、市民以及一些大学生法律援助机构的访谈来了解目前中国大学生法律援助制度的运作。以下内容为在此次调研的基础上对中国大学生法律援助制度的价值、现状的分析以及提出的创新性改革的模式设计。 　　一、大学生法律援助制度的价值 　　目前中国开设法律专业的大学已经近400所，在校法律专业的学生约36万人，其中掌握比较全面的法律知识并且能够提供法律援助的法学高年级学生达到9万人左右[1]。同时，据司法部的不完全统计，从2003年5月至2006年5月，在进行法律志愿者注册试点的11个省（市）中，有52 423人报名成为法律援助志愿者，其中有相当一部分为在校大学生。 　　大学生法律援助制度在另一方面也缓解了中国当前法律援助面临的供不应求的矛盾局面。由于法律援助人才供给不足，中国约有3/4应援助的案件未得到援助 [2]。随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，社会对法律援助的需求不断扩大。据统计，中国城市贫困人口有2 000万，农村贫困人口有6 500万，共8 500万。如果按贫困人口中1‰的人需要法律援助计算，则每年有8.5万件法律援助案件。又据共青团中央有关部门统计，全国0~14周岁的未成年人有3亿多，按万分之一需要法律援助计算，每年有3万多件。另据中国残疾人联合会调查结果，中国残疾人6 000万，??3‰计算，每年需要法律援助18万件。而据《1999年中国统计年鉴》的统计，到1998年底中国约有65岁以上的老年人口9 240万，按1‰计算需要法律帮助，有 9.2万多件案件需要办理[3]。上述几项相加，每年大约有38.7万件法律援助案件等待办理。以上计算方法虽有交叉，但仍属于极为保守的数字。按每位律师每年无偿办理1～2件案件计，现有的 10万多名律师只能办理10万～20万件案件。此外，法律人员与法律需求不呈正相分布，客观上制约了法律援助需求的满足，也加剧了供求矛盾。 　　目前大学生法律援助中心已为293 030人次提供咨询和宣传，代写法律文书4 467件，办理非诉讼事务4 441件，办理法律援助诉讼案件18 141件[4]。社会上需要法律帮助的人们得到了相应的援助，大学生法律援助制度在一定程度上平衡了供需矛盾，得到了正的外部性。 　　二、当前大学生法律援助制度存在的问题 　　目前，中国一些大学生法律援助制度仍然存在着很大的不足，具体在以下几个方面： 　　1.大学生法律援助管理缺位。对大学生法律援助机构进行成功而有效的管理，是发挥其效能的关键。但从一些高校法律援助机构的运作的情况来看，管理缺位问题已经凸显出来。首先，从其内部管理来说，首先，作为一个NGO组织，许多高校法律援助机构缺乏系统的健全的管理制度，没有切实可行的成员管理规章，内部分工职责不明，组织纪律松散，经费管理混乱；其次，大学生法律援助中心的成员缺乏必要的激励。但目前，大学生法律援助中心的成员们基本上是无偿劳动的。缺乏必要的激励也是导致目前大学生法律援助制度活力不足原因之一。从外部管理来说，高校法律援助机构依托的是高等院校，高等院校为其当然的管理机构，在中国，司法行政部门统一领导和监督法律援助工作，高校法律援助机构也应当接受司法行政部门的管理，在这种双重管制体制下，必须明确高等院校和司法行政部门的管理的职责和权限。而在现实运作中，往往存在两部门之间管理权限不明确，导致管理缺失或产生管理冲突的现象。 　　2.法律援助经费严重短缺。经费问题是攸关法律援助能否顺利进行的关键因素，司法部法律援助中心调研处郑处长在接受记者采访时承认，目前制约中国法律援助事业发展的一个很重要的因素就是经费问题 [5]。而从调研情况来看，对于大多数大学生法律援助机构来说都存在经费短缺的问题。这主要表现在两个方面：一是资金来源没有明确依据。中国法律援助资金短缺的境况，政府拨款、学校支援少，因而大学生法律援助资金紧缺。大学生法援志愿者日益增多，广泛地开展法援工作，使符合受援助的