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如何改善温州管线探测管理现状 　　一、简介 　　 地下管线探测（underground pipeline survey）：为各种地下管线及其附属设施新建、扩建、改建的勘测设计、施工、竣工、验收、养护及营运管理等所进行的测量工作。 　　 二、“地下王国的子民” 　　 随着城市现代化进程的加快，温州市城市规划区覆盖范围逐年扩大，新建市政道路逐渐延伸，各类工程项目建设迅速发展，作为城市 “生命线”的地下管线数量也日益增多，情况也日趋复杂，被市委、市政府将其列为“五个一”民生工程之一 。 　　 温州市地下管线种类主要包括8大类24种，即给水（分饮水、消防水），排水（雨水、污水、雨污合流），电力（供电、路灯、交通信号），通讯（电信、联通移动、铁通、吉通、网通、监控信号、宽带、综合等），军用（陆军、海军），广电（有线电视、有线广播）工业（石油、废水），燃气。 　　 主要权属单位有温州市水务集团、温州市市政园林局、中国电信温州分公司、中国移动温州分公司、温州市电业局、中广有线温州分公司、温州市煤气总公司等。 　　 三、子民的“居所” 　　 管线在道路下面的规划位置相对固定，一般与道路中心线平行，设计时从道路红线边线向道路中心线布设次序依次为：电力、电信、燃气、给水、雨水、污水。其主干线应靠近分支管线多的一侧，尽量避免工程管线从道路一侧转到另一侧。 　　 合理安排好各种管线平面位置后还应控制各管线高程。根据 《城市工程管线规划规范》，工程管线的最小覆土深度 应符合下表规定。 　　 　　 从施工和维护的要求考虑，如果有两条管线，应尽可能避免把一条管线直接建筑在另一条管线上。管线在交叉时若不能达到最小的允许隔距 ，则应本着 “局部服从整体、小管让大管，软管让硬管，有压让无压”的原则，相互协商，或采取相关的保护措施。 　　 四、“地下王国”的管理漏洞 　　 目前我市地下管线的规划、建设、管理存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下五个方面： 　　 1、管理体制：一是地下综合管线法规制度建设滞后，导致地下管线管理职责不明，监管不力。二是地下管线产权分散，缺乏统一的协???机构，造成城市道路反复开挖、“马路拉链”现象不断。 　　 2、规划设计：科学、合理的规划设计是管线建设有序进行的前提，依据规划确定的走向、平面位置、埋深等进行建设是避免“马路拉链”，减少管线破坏的有效途径。在实际工作中，由于思想上不重视，加之缺乏准确、详实的现状资料，导致地下管线规划设计不科学。 　　 3、建设监管：目前对于地下管线建设项目的管理，只是在地下管线工程建设前由相关政府部门进行道路开挖审批许可和建设开工审批许可，而建设中并没有对地下管线工程的建设过程进行有效的监督管理。许多建设项目即使规划批准了，但是否严格按照规划审批设计路径和方案实施，基本上没有哪个单位过问，因此常常出现建设单位随意改变批准方案进行建设的情况。 　　 4、日常维护管理：在城市中，许多地下管线年代久远、质量不高、埋设较深，由于缺乏必要的检测手段，也没有形成科学、系统、周期性的管理维护机制，因此普遍存在沉降、老化、生锈、堵塞等现象。这些没有得到及时维修和更换的破旧管线不仅严重影响的城市的市容市貌，也给老百姓的生活带来了极大的安全隐患。 　　 5、资料管理：根据建设部《城市建设档案管理规定》，各建设单位在工程竣工后三个月内，向城建档案馆报送工程竣工档案，并要求各专业管线管理部门每年向城市档案馆移交更改、漏测、报废部分的管线档案。但在实际工作中，大部分地下管线权属单位普遍存在着重建设轻档案的现象，“工程完工，资料全扔”的情况时有发生，造成地下管线档案资料不全、信息不准、格式不统一。 　　 6、档案管理存档轻视信息共享交流：建设部颁发了《城市地下管线管理办法》指导城市的规划建设，存档管理但是对于资源共享，信息共享交流还存在很大空白。因为地下管线归属于各行业管理单位，各单位只对本行业的管线熟悉，虽然规划管理部门对其进行统一指导，但是缺乏信息动态管理，城市面貌日新月异，管线管理没有形成互动管理，在建筑施工时缺乏相应的信息交流，常常是因为出现事故后才和相关管理部门联系 造成不必要的人力和物力浪费，在一定程度上影响了城市发展。 　　 五、改善管理漏洞的措施 　　 1、加强地下空间规划布局的研究 　　 必须综合考虑各种与地下空间息息相关的重点项目，编制好包括地下综合管线在内的地下空间利用总体规划、分区规划等系列规划。如上海的《世博会地下空间总体规划》、北京的《北京市中心城区地下空间开发利用规划2004―2020年》、杭州的《中央商务区(钱江新城核心区)地下空间规划》等。 　　 2、不断提高地下管线审批水平 　　 规划是建设的依据。对于新管线建设的规划审批，一是要严格审查其设计