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完善乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员制路径探析 　　【摘要】乌鲁木齐市经济技术开发区现行的政府雇员制是继乌鲁木齐市高新技术开发区之后，“二次试水”政府雇员制。本文试图从政府雇员制实施的初衷、实践模式、以及实施中面临的困境入手，为政府雇员制的完善提出具有可行性的建议，希望对新疆公共组织的用人机制改革提供一定的参考依据。 　　【关键词】政府雇员制；实践模式；路径 　　 　　一、乌鲁木齐市经济技术开发区实施政府雇员制的背景分析 　　政府雇员制在新疆实施最大的诱因就是政府雇员制本身所具有的不可替代的优越性。政府雇员制以合同的形式，打破了传统的身份制度，政府雇员制的实施不仅为用人单位及时地引进了所需的人才，提升了政府的治理能力；同时还节约行政成本，减轻了财政负担。 　　乌鲁木齐市经济技术开发区实行了“小政府、大社会”的行政管理体制，公务员和事业编制干部职数相对较少，随着驻区国内企业增多，经济的快速发展，需要大量的人才。在不增加编制情况下，实行政府雇员制，可以满足现阶段的人才需要，可以弥补人才不足，也可以为今后事业单位招聘储备人才。 　　二、乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员制的实践模式 　　（一）乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员的界定和分类 　　乌鲁木齐市经济技术开发区雇员是指开发区党政机关和事业单位因工作需要，在编制外采取人才派遣方式所雇用的专业管理人员与专业技术人员。 　　开发区雇员分为一类和二类雇员，一类雇员是指为协助完成某专项工作或专项任务而雇用的人员。设有四个级次，分别为专家级雇员、高级雇员、中级雇员和初级雇员。二类雇员是指为各用人单位培养、储备专业技术管理人员而雇用的实习人员，设有二个级次，分别为实习一级雇员和实习二级雇员。 　　（二）乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员的雇用程序 　　政府雇员公开招聘程序主要包括五个环节：首先是制定招聘方案，发布招聘公告。然后是笔试及面试。原则上采用国家题库中结构化试题，主要测试应试者的公共基础知识和一般行政职业能力。第四是体检。第五监督及公示??所有招聘人员采取人才派遣方式，委托开发区人才中介服务机构统一雇用并派遣。 　　（三）乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员的待遇 　　雇员受雇期间的待遇由工资、误餐补助、社会保险、考核奖四部分构成。一类雇员中专家级雇员的工资由雇员同用人单位协定，高级雇员的工资分为四档，在2200～4500之间浮动，中级雇员的工资同样分为四档在1400～2000之间，初级雇员的工资也分为四档在800～1400之间。二类雇员中实习一级雇员工资为1400元，实习二级雇员的工资为1000元。 　　（四）乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员制实施中存在的问题 　　乌鲁木齐市经济技术开发区在政府雇员制的实施过程中存在以下三个的问题： 　　第一，政府雇员制的实施缺乏统一的规范 　　到目前为止，政府雇员制的制度设计也仅限于地方政府的自主创新。这在很大程度上使政府雇员制的合法性和实效性受到质疑，所以当遇到问题时，人们就开始怀疑制度实施本身就是个错误，就放弃制度的实施。 　　当然，政府雇员制本身就是一个舶来品，出现“排斥”似乎是情理之中的。但政府雇员制在实施中所出现的短视现象，如同治病中的“头痛医头，脚痛医脚”，也是值得我们重视的，新制度的稳定实施，需要更加周密的规划。 　　第二，对政府雇员的开发与管理问题 　　政府雇员制在实际推行过程中存在重引进而轻培养的问题。开发区对大多数政府雇员的培训仅限于岗前培训。此外，在政府雇员的聘用、考核、晋升、辞退等多个环节中，还没有建立科学的标准和程序。对政府雇员的评价依然存在由部分领导个人说了算，难以保证评价的客观性和公正性。政府用人之道的根本在于培养和留住人才，因此，政府重视提高政府雇员的质，改变人才的使用方式才是关键。 　　第三，差别化待遇让雇员变“矮” 　　在对雇员实行高薪的大氛围下，乌鲁木齐市经济技术开发区坚持自己的风格并未对雇员实行高薪，雇员的待遇基本与园区的经济发展水平相平衡，笔者认为这是明智之举，但与正式的工作人员之间存在很大的差距。对政府雇员的薪酬的定位在考虑自身发展水平的同时，也要参考人才的市场价。同时还要考虑为人才提供一个宽松，平和的发展环境。因为待遇的差别化可能会使部分雇员产生心理失衡，这有可能导致同事关系不和睦，人才流失等一系列问题，这些问题的产生都将不利于工作任务的完成和工作目标的达成。 　　三、完善乌鲁木齐市经济技术开发区政府雇员制的路径分析 　　（一）建立相应的地方性法规和具体的实施细则 　　目前新疆还没有建立一部有关政府雇员制实施的地方性法规和具体的实施细则，这在某种程度上制约了制度实施的规范化。《公务员法》中对公务员职位聘任制的规定为政府雇员的实施提供了法的依据，但这还远远不