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完善我国政府采购方式研究 　　摘要：政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度,在西方市场经济发达国家已有两百多年的历史,但在我国尚处于初始阶段。随着我国政府采购的目标和内容的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。为此，总结成功的做法，认真研究解决工作中遇到的问题，对于健全和完善政府采购制度有着积极的意义。 　　关键词：政府采购；采购方式；资质认证采购 　　 　　政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，以其能够节约财政支出、遏制腐败，增强政府的宏观经济调控能力等而被西方许多国家所青睐。最早的法律规范是1761年美国的《联邦采购法》，至今已有200多年的历史。 当今各国政府采购的资金一般占ＧＤＰ的10%以上，而实行政府采购制度可节约资金10%左右[1]。２００２年６月２９日，九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》并自２００３年１月１日起施行，这是从法律上确保公共财政资金有效使用的重大举措，具有积极的现实意义和深远的历史意义。采购方式是各国管制政府采购的中心环节，是贯彻落实政府采购目标和原则的基本途径，适当的采购方式有助于确保将政府采购合同及时授予最佳供应商，使政府采购资金的花费物有所值（best value for money）。但随着我国政府采购的目标和内容的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。为此，总结成功的做法，认真研究解决工作中遇到的问题，对于健全和完善政府采购制度有着积极的意义。 　　 　　一、我国现行的政府采购方式及适用条件 　　 　　政府采购方式是指政府实现其采购目标的方法和手段。由于政府采购的目标和内容不同，其采购方式也有所不同，我国政府采购法第二十六条按政府采购的公开程度划分为：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购五种方式[2]。 　　公开招标采购是指采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应??投标的采购方式。 　　邀请招标采购是指采购方以投标邀请书的形式邀请五个以上特定的供应商参加投标的采购方式。 　　以上两种采购方式适用于各级人民政府或财政部门规定的限额标准以上的单项或批 　　量采购项目。 　　竞争性谈判采购是指采购方直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。其适用条件是：公开招标后，没有供应商投标或没有合格标的；属不可预见的急需采购，而无法按公开招标方式得到的；投标文件的准备和制作需要较长时间才能完成或需要高额费用的。 　　询价采购是指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。适用于对合同价值较低且价格弹性不大的标准化货物或服务的采购。 　　单一来源采购是指采购方在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价进行的采购。是一种没有竞争的采购方式。适用条件比较严格：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；在原招标项目范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的；从残疾人、慈善等机构采购的；采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才能促进实施相关政策目标的。 　　 　　二、 政府采购方式的发展趋势 　　 　　随着政府采购的目标和内容的变化以及管理理论和技术方法的发展，政府采购的方式也在不断的改进和更新并呈现出如下发展趋势[1]。 　　竞争性招标采购方式仍是首选方式，但比重不断下降。竞争性招标方式的优点很明显，它通过广泛公开的竞争使采购实体能得到价廉物美的商品、工程或服务；它通过公开透明的操作方式减少了采购中的腐败现象，因此被公认为是最有效地促进竞争,节约资金的采购方式。但是公开竞争采购也有不足，如采购周期长，手续繁琐；采购文件中一旦有考虑不周之处便会造成采购失败；在进行设备采购时，常会造成设备规格不统一，影响标准化的实现，给使用和维修带来不便；竞争性采购方式以最低报价为标准，过于死板，缺乏弹性，因为不同报价的商品在品质上是有差异的，而且不同采购实体也有不同的偏好，所以最低报价的产品不一定是最经济的。因此从国际实践来看,公开招标方式虽然作为一种理想的方式被各国大力推崇，但在实际采购中真正使用的比例却不大。资料表明，真正使用竞争性招标方式的比例一般只占30%-40%，而且这一比例还在缩小。此外，不采用竞争招标可以规避国民待遇原则和非歧视性的国际公约，为国内厂商提供更多的中标机会，以达到贸易保护主义的目的。 　　竞争性谈判方式逐渐占主导地位，在竞争性招标比例下降的同时，限制性招标和竞争