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实施国有资本经营预算原因和意义 　　【摘要】 国有资本经营预算是我国复式预算体系的重要组成部分，是深化国企改革的新探索，在明确政府双重管理职能、确保国有资产保值增值、完善政府预算体系、提高国有资产整体运营效益、充分发挥国资委作用等方面都具有积极意义。 　　【关键词】国有资本经营预算 发展历程 原因 意义 　　 　　随着市场经济体制的逐步确立以及政府两种职能的逐渐分离，如何尽快建立国有资产经营预算，以单独反映国有资本经营活动的状况，确保国有资产保值增值和再投资计划的有效进行，已成为迫切需要解决的问题。尤其是2007年9月国务院发布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，使国有资本经营预算再次成为关注的焦点。 　　完善国有资本经营预算制度具有重要的理论价值和现实意义。 　　 　　一、国有资本经营预算的概念 　　 　　我国是社会主义国家，公有制是社会主义政治制度的基础，其中国有资产又构成公有制的主体，自建国以来，我国就不断通过各种渠道和方式，加大国有资产的投入，经过50多年的积累，我国已经建立起了一个庞大的国有资产体系。到2006年末，我国共拥有各类国有企业14.6万户，净资产8.6万亿元。在国有资产当中，有很大一部分是经营性国有资产，即按照市场规律进行运作，兼有宏观性、相对独立性和盈利性的国有资产，也就是本文所说的国有资本。 　　尽管当前诸多学者如李燕、夏林生、吴炳贵等对国有资本经营预算的编制主体，收缴比例和方式，监管、考核和评价等方面还存在争议，但是对国有资本经营预算的概念有以下共识：国有资本经营预算中的国有资本也称为经营性国有资产，特指处在竞争性领域的国有资产，而国有资产则泛指国家所有的资产；它是指国有资本监督管理机构依据政府授权，以资产出资人身份依法取得国有资产经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算；它是在进行国有资产存量分析、营运预测和决策的基础上，对国有资产投资、国有资产收益、国有资产产权交易等进行的规划；它是政府财政复式预算的重要组成部分。 　　 　　二、国有资本经营预算的发展历程 　　 　??我国的国有资本管理体制与管理方式，一直处在不断探索和变化之中。改革开放之后，我国的国有资本管理大致经历了四个阶段：一是传统的公共财务管理阶段。1988年以前，国家的社会管理职能与出资人管理职能没有分开，政企合一，国家对国有资本的管理实行的是社会公共财务管理，国家既在宏观上管理国有资本，又在微观上严格控制国有资本的核算与流动；二是国有资本与财务管理分开阶段。1988年后，国家成立了国有资产管理局，把国有资本的管理职能从传统的公共财务管理中分离出来，经过10年的探索，国有资本在清产核资、资产评估、产权登记、股权管理、考评考核等方面进行了开拓性的工作，开创了国有资本管理的新局面；三是国有资本与财务管理统一管理阶段。1998年，国务院决定撤销国家国有资产管理局，将国有资产管理的职能并入财政部，但内部机构的设置，国有资本管理与公共财政的管理仍是分开的。这一时期，公共财政与国有资本管理已经按《预算法》的要求，纳入到一个体系中来，但是并没有真正地按《预算法》运行起来；四是国资委独立运行阶段。2003年4月，国家国有资产监督管理委员会正式成立，国有资本管理进入了一个新阶段。按照国务院的要求，国资委对国有资本代表国家行使出资人的权利，实现财权、事权与人权的统一管理，国资委按《国有资产监督管理条例》开展工作，行使出资人的权利，加大对国有资本的监管与考评力度。2007年9月国务院发布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，决定试行国有资本经营预算。同时财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》、《中央国有资本经营预算编报试行办法》作为国有资本经营预算的配套措施。中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。 　　 　　三、国有资本经营预算的实施原因 　　 　　 1、政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能不明晰 　　长期以来，我国对国有资本经营收支是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管，从中央到地方，社会公共收支与国有资产收支仍然混编在一个预算中，没有单独编列预算和进行管理。这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。随着市场经济体制的建立，政府社会管理者和国有资产所有者这两种职能逐渐分离，必然会要求建立一种有效的管理体系来切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国有资本增值和再投入计划的有效进行。 　　2、国资委作用发挥不到位 　　2003年国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：“国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理