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对企业国有产权交易投招标模式分析 　　摘要：企业国有产权是我国国有资产的重要组成部分，规范企业国有产权转让行为，有利于加强企业国有产权交易的监督管理。现有监管体制下，可以拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行交易。针对实践中国有产权交易模式存在的问题，对投招标模式进行了分析，提出了交易程序中应注意的问题。 　　关键词：企业国有产权；产权交易；投招标 　　中图分类号：F27 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０036－03 　　 　　前言 　　企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。为了更好地实现国有资产的保值增值，需要把企业作为一种实物商品进入市场，按价值规律和竞争机制进行自由交换、买卖。规范企业国有产权交易行为，有利于加强企业国有产权交易的监督管理，有利于促进企业国有资产的合理流动，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失。建立科学、有效的企业国有产权的交易模式，不仅是各级监管部门关心的问题，对于产权交易各方也都具有相当重要的意义。 　　一、企业国有产权交易的体制和规则 　　我国的国有企业产权交易现已基本形成了成套的法律体系，从立法、交易原则、交易程序、监管部门等多个方面已经出台了多部法律和部门规章。其中，对于企业国有产权交易具由决定性作用的主要涉及4部，从法律位阶的顺位依次为《中华人民共和企业国有资产法》、《企业国有资产监管暂行条例》（国务院378号令）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委3号令）和《企业国有产权交易操作规则》。 　　《中华人民共和企业国有资产法》为2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议通过，2009年5月1日开始实施。作为现阶段我国在企业国有资产管理领域唯一的国家法律，具有重要的法律意义和最高的法律地位，以法律的形式确立了国资委作为企业国有产权出资人的法律地位。《企业国有资产监管暂行条例》为２００３年５月１３日国???院第８次常务会议通过，2003年6月4日开始实施。该条例以行政法规的形式，确立了国有资产监督管理机构主要通过行使企业出资人权利对所出资企业国有资产实施监督管理，其中第三十一条规定：“国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。”《企业国有产权转让管理暂行办法》和《企业国有产权交易操作规则》均为国务院国资委颁布的部门规章。前者被普遍称为3号令，于2004年2月1日起实施。该办法确立了产权流转公开交易的制度，标志着企业国有产权转让开始步入规范化和法制化的轨道。后者于2009年7月1日起实施，统一规范了全国各省级以上国有产权交易市场的企业国有产权交易行为，有利于构建全国范围国有产权交易平台，推动产权市场的发展。 　　目前，我国企业国有产权交易的体制和规则的重要特性体现以下三点。 　　1.规范化的交易程序。以3号令为例，从企业国有产权交易内部决策到清产核资、资产评估、进场交易、签订转让合同、交割结算、变更登记等，都做了明确的程序规定，程序规范是3号令的核心内容和基本要求。规范的产权交易程序，能够保证国有产权转让正常进行，保证国有资产保值增值。 　　2.确立产权交易市场的价格发现功能。通过建立以公开市场交易的交易模式，一方面形成了全国性的产权交易市场体系，同时为国有产权交易提供了场所，通过市场的价格发现功能为国有资产转让提供了一个合理的价格，从而使得国有资产的保值增值有了市场依据和实现可能。 　　3.充分引入专业的中介机构参与交易过程。现有交易制度中要求在交易过程中由具备专业能力的中介机构参与其中，包括了从事产权转让的审计人员、评估人员和律师等，以减少在产权转让过程中出现重复工作，提高转让的效率和专业性，保持产权转让的公开性和公正性。所有专业机构需要为企业国有产权交易出具专业的审计、评估报告和法律意见书，这些专业机构的专业报告是国有资产监督管理部门批准交易行为的重要依据。 　　二、现有企业国有产权交易中存在的问题 　　企业产权交易不同于实物商品的交易，具有自身独有的特性。企业产权交易对象是企业这样一种由人组成的运转着的有机组织，而不是不同生产要素的简单堆积。由于交易的基础是投资者对企业盈利能力的预期，而且交易的标的是不能标准化地批量生产出来的，因此，每一个企业产权交易，都是一次独特的交易，都需要为之专门搜集信息。与其他可提供交易的商品相比，企业产权的物理边界要模糊得多，影响“质量”的因素也复杂得多，这些，对企业产权的定价有着重要的影响。 　　由于企业产权交易的个体特征极为明显，简单的