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对信息化评测体系研究 　　摘要：文章通过对现有评测指标体系的分析，结合广东省交通系统信息化评测的实例，指出现有体系存在的缺陷，提出了具体的改进方案，并通过最终评价结果验证了改进后指标体系的合理性。 　　关键词：信息化测评；指标体系；广东省交通系统 　　 　　一、引言 　　 　　20世纪90年代以来，伴随着计算机和网络的迅猛发展，信息技术以其强大的影响力使社会生活方式发生了巨大的改变，电子政务作为信息技术的产物，成为各国政府应对全球信息化浪潮的主要阵地。有统计资料显示，到2004年12月31日，在“gov.cn”域名下注册的网站已达10260个，拥有16300个在线数据库，其信息拥有量占社会总信息的80%。在电子资源迅速扩张的今天，我国的电子政务发展状况如何？公众对电子政务的满意度怎样？要回答这些问题，就必须对电子政务的绩效进行评估。 　　 　　二、现有评估模型所存在的问题 　　 　　自2000年，发达国家电子政务蓬勃发展，出现了许多评测电子政务发展状况的研究报告，并逐步演发为各具特色的电子政务评测指标体系，比如欧盟委员会的资助项目KEeLAN、Gartner咨询公司和Accenture咨询公司，都形成了各自的评价指标体系。在国内，学者钟军、苏竣对“中国政府上网工程”上18个部委级网站进行了实验性的评测，《2002～2003年中国城市政府电子政务网站评估研究报告》则再次对我国36个城市电子政务网站进行了评测，至2003年，信息产业部信息化推进司和国家经贸委经济信息中心对国家部委的信息化建设，特别是政府网上应用建设情况进行了广泛、全面的调研分析评估。 　　在对我国政府电子政务评测时，虽有多种成熟的评测方法以供选择，却仍不能准确反映电子政务的实际发展状况。除开地缘和经济等制约因素外，评估模型本身的一些问题，也使得评测结果的可靠性降低。首先，现有一些测评模型偏重技术指标。这类评测模型着重关注电子政务的硬件水平和技术实施，其仅适用政府实施电子政务前期，而不能用来评测电子政务的发展水平及后期效果。其次，现存评估模型关注于电子政务所能够提供的服务功能，而很少去考虑公众是否对其认可。第??，评估模型试图涵盖的范围太广，期望评测电子政务的各个方面。导致评测体系宽泛而缺乏重点，评测结果缺乏针对性，无法体现个体间差别，而导致结果一致化。最后，目前所进行的评估是一种后评估，只是对已实施的电子政务进行的绩效评测，而不涉及到电子政务实施前和实施过程中的评估，且评测结果对现有系统改进的影响有限。 　　 　　三、对现有评测模型的修正 　　 　　电子政务是建立在信息技术的基础上，拉近政府与政府、政府与公众联系的一种先进手段，在评测时必须考虑到信息技术变化所带来的影响，要以电子政务实施的最终目的为设计第一准则。针对前文所提到的问题，应从以下几个方面对指标体系的设计做出改进。 　　（一）要淡化以硬件为先导的错误思想 　　电子政务的实施是一项软、硬结合的工程，硬件的建设只是一个前提，片面地追求硬件环境的建设，会导致政府工作重心的偏移。政府应该加强对软环境建设的重视程度，设计评价指标体系时应在这方面有所体现，引导观念的渐进转化。 　　（二）要充分了解公众和企业的需求，在此基础上完善电子政务的功能 　　现有电子政务系统大都由政府主导实施，是一种需求推导型的政务，不能很好吻合终端使用者的需求。因此在设计评测指标体系时要关注使用者的需求，促进电子政务的建设转向需求推动型。 　　（三）增加公众对电子政务的评测参与度 　　现存的评测体系大都以政府部门为调查对象，缺乏终端使用者的评测参与。因此，在评测指标设立时要增大公众参与所占比重，提高公众参与度和公众认知度，逐渐改变公众对电子政务的观望态度。 　　（四）完善评测后的反馈机制和改进机制 　　评估的目的在于促进被评对象改进现状，评测者要对评测结果加以分析，提出适当建议，同时被评测对象则应多与评测者多沟通，充分了解不足所在，并在此基础上提出整改措施。 　　 　　四、广东省交通系统信息化测评 　　 　　广东省交通厅于2004年即委托高校开展关于交通系统信息化水平测评的研究，其包括对广东省交通企业信息化的研究、广东省交通厅及其下属单位信息化的研究以及广东省交通厅及其下属单的网站建设评测。本文仅以交通电子政务网站调查与评测为例。这次评测的对象是直属于交通厅的省航道局、省质监站和省造价站三个单位的网站，以及广州市交委、深圳交通局等十一个地级市交通局（委）的网站。整个评测过程包括指标体系修订、问卷调查、数据分析和报告撰写四个阶段，而指标体系修订阶段是本文的研究重点。 　　（一）指标修订 　　通过查询相关资料、与专家咨询座谈、同部门信息化主管交流等方式，在参考《2005年广东省政府公共