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对公路供给和收费问题探讨 　　摘要：公共产品的供给是目前学术界讨论的热门话题，公路作为准公共产品。它的供给和收费问题也备受关注。公共物品提供方式，传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产，使得政府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，政府规模越来越庞大，而财政开支的规模也与日俱增。根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度。使各种公共产品的需求与供给平衡，公决效率最优。政府必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供，但同时可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，有效地生产各种不同性质的准公共物品，这样既满足公平价值，又满足效率价值，并降低公共财政的支出规模，提高公众满意度。 　　关键词：公共产品　准公共产品　非排他性　非竞争性　公路收费 　　 　　在现代社会中，公共产品变得越来越重要。由于公共产品的非排他性和非竞争性，市场无法有效提供，于是提供公共产品就成为每一个政府的职责。但是这并不意味着由政府提供公共产品是高效的。政府的内在机制决定了在提供公共产品过程中。存在政府行为扩张。进而导致政府失灵。为了尽量减少和避免政府失灵，我们必须对政府行为做出严格限制，同时引入市场机制。只有政府和市场的合理分工，才能有效提供公共产品。 　　 　　一、公共产品 　　 　　公共产品是具有非排他性和非竞争性的物品。按照公共产品的供给、消费、技术等特征，依据公共产品排他性、非竞争性的状况，公共产品可以被划分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品一般具有规模经济的特征。纯公共产品消费上不存在“拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，否则代价将非常高昂。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共产品。准公共产品的范围十分广泛，它介于私人产品和纯公共产品之间。相对于纯公共产品而言，它的某些性质发生了变化。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的，如地方公共产品(并不一定具有排他性)；一类准公???产品是公共的或是可以共用的。一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，产品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共产品具有明显的排他性。由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费才能消费。它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。 　　公共产品的提供方式，传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产，使得政府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能。政府规模越来越庞大。而财政开支的规模也与日俱增。但是，政府在经历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之后，制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病。使得自身无法经济、有效地提供公共产品，存在着过度提供公共产品、财政赤字负担过重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。要求政府选择更为有效的供给制度安排。公共产品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡。公决效率最优。政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共产品予以提供，但同时可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，有效地生产各种不同性质的准公共产品。这样既满足公平价值，又满足效率价值，并降低公共财政的支出规模，提高公众满意度。 　　公路是具有准公共产品特征的混合产品。公路收费产生的经济原因是为了降低拥挤成本。增进社会福利，主要通过明确界定产权，通过价格调节机制增加公共产品有效供给。公共产品异化演绎成为私人产品的问题。而具有竞争性、排他性特征的私人产品，由私人提供比由政府提供更有效率，因为在完全竞争市场中，价格是确定资源配置的唯一标准。设置收费公路问题。实质上是通过价格调节机制增加有效供给，从而增进整个社会福利的问题。 　　 　　二、目前公路收费现状 　　 　　收费公路发展初期，大都是在经济较发达、承受能力较强的东南沿海地区，修建少数高等级的封闭式收费公路。从而提高了车辆通行效率，改善了交通堵塞状况，社会各方面对收费公路反映总体上是好的。上世纪90年代初，由于国内民间资本尚没有积累到足以承建公路等基础设施项目，引进国外资金相关政策尚不完善等原因，在社会主义市场经济体制尚未建立前。作为一种过渡措施，由政府交通主管部门直接贷款修建并经营收费公路并没有引起过多争论。但随着收费公路数量的急剧膨胀，特别是一些地方对开放式二级及以下公路实行收费，或先收费后修路，或将既有免费公路转让实行收费，加之收费站点设置过多、过滥，收费期限模糊不清