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对内蒙古“三牧”问题成因解析 　　在现阶段，“三牧”(牧业、牧民、牧区)问题作为内蒙古建设社会主义新牧区的重要组成部分，不仅关系到牧区经济与草原生态的协调发展，关系到广大牧民增收奔小康，也关系到我区改革开放和现代化建设的全局，是事关内蒙古经济社会可持续发展的重大问题。 　　 　　一、草原生态系统的脆弱性(浅层因素) 　　 　　(一)自然因素 　　内蒙古草原地理环境较为特殊。它位于蒙古高原之上，地处北纬40－50度之间，海拔均在1000米左右，属于典型的内陆性气候，由于受高纬度和地势落差大的双重影响，内蒙古冬季严寒，夏季炎热，大部分地区的无霜期在80～100天左右，年平均降水量200～400毫米；风沙、暴雪、干旱、虫鼠等自然灾害频繁。草原地势坦荡，多为荒漠、半荒漠草地，沙漠、戈壁分布广泛，植被疏松，草场自我恢复功能较弱。 　　 　　(二)人为因素 　　人口膨胀。据统计，1995年内蒙古人均占有草原面积3.79公顷，到2000年这一数字只有2.98公顷。根据2004年中国环境状况公报中统计，内蒙古人均占有草原面积为2.84公顷。人口激增和落后的生产经营方式，对土地及草原等自然资源进行掠夺性的开发利用，导致了生态系统的不平衡和失调，诱发了荒漠化的加速进程。据有关资料计算，能够使人口、环境、资源协调发展的内蒙古草原区域适度人口密度应为0.9人／平方公里。按照这一标准进行衡量，内蒙古33个牧业旗县中，目前已经有23个旗县的人口超过了环境容量与生态阈限，占内蒙古全部牧区旗县的70％。 　　过度垦荒。根据实验的数据表明。如果开垦1公顷草原，就会使3公顷土地沙化。那么，按照这一比例来衡量，从20世纪50年代初期到80年代中期，内蒙古有207万公顷的草原变为耕地，换来的却是134万公顷土地的荒漠化。20世纪90年代，内蒙古东部5个盟市估计有97万公顷的草原变为耕地。 　　超载过牧。超载过牧已经让内蒙古草原不堪重负。随着人口的不断增长，为了维持正常的生活需求，增人就得增畜，使得草畜矛盾更加尖锐。2004年，内蒙古33个牧区旗县的总体超载率达到75.1％。内蒙古现有草原面积比20世纪50年代的8800万公顷减少10％以上，而牲畜量却增加几倍：1个羊单位拥有的草场面积由20世纪50年代的3.4公顷、80年代中期的0.7公顷降到目前的0.6公顷。内蒙古由于过度放牧使草场退化面积已上升到草地总面积的63.6％。 　　过度樵采。在牧区，广大的牧民主要是以草原植物为日常生活的燃料。而且在广阔的草原上有很多野生珍奇植物，如甘草、苁蓉、发菜等。在经济利益的驱动下，牧民及周边农民过度樵采的行为屡禁不止。根据有关专家测算，每滥挖一株甘草等，就有5平方米的草地成为“陪葬品”，而内蒙古每年生产甘草、发菜等1000-1500万公斤，那就相当于要破坏近200万亩的草场。 　　 　　二、牧区经济系统的脆弱性(深层因素) 　　 　　(一)牧区基础设施建设滞后 　　牧区文化设施落后，牧民文化生活贫乏，办学条件差，校舍不足，师资缺乏，质量不高，牧民受教育程度偏低，人才匮乏。据内蒙古第一次农业普查资料：内蒙古从事农业的人口为7410471人，其中不识字或识字很少的1407535人，占19％，小学文化程度3078485人，占41 54％，初中文化程度2547881人，占34，37％。因此，高文化层次的人所剩无几。 　　由于牧区信息系统不健全，牧民的信息不灵，致使畜产品流通不畅。在计划经济时期，牧民只管生产，不管流通，他们和市场几乎没关系。进入市场经济时代，这一“惯性”并没有得到有效解决，牧民的市场意识仍很淡薄，产业化、商品化水平低下，防御市场经济；中击的能力很弱。牧区畜牧业服务机构不健全，直接为生产服务的“三大站”(草原站、畜牧兽医站、畜种改良站)不能有效地发挥其作用。特别是动物疫病防治体系尚不健全，再加之地处偏远，经济发展落后，牧业牲畜疾病有好几十种，直接制约了畜牧业的发展。 　　 　　(二)牧区产业结构不合理 　　虽然，内蒙古的草原畜牧业一直是重头戏，但其产业结构调整力度小，科技养畜水平低，牧民商品意识低下，第三产业起步缓慢，多种经营门路狭窄，竞争能力不强。例如，牧户比较分散，从而经营规模小、生产成本高，未形成规模效应；畜牧业生产没有和市场接轨，生产、加工、销售各环节相互脱节，未能形成贸工牧一体化、产供销一条龙的经营体系；畜产品价格低，大部分牧民只生产加工初级畜产品，得不到通过延长产业链条而增加的价值，牧业生产效率低下，未能实现优价高效。 　　 　　三、不合理的草原经营制度的约束(根本症结) 　　 　　对畜牧业的投资和草原建设的投入不足，“重利用、轻建设”的现象普遍存在，从而使得加快牧区经济建设的动力不足。20世纪50年代至90年