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对中国监护制度几点思考 　　摘要:监护制度是一项重要的民事法律制度,他关系着对未成年人和处于特殊情况下的成年人合法权益的保护问题,从而也关系到家庭和社会的发展。但是目前中国并没有系统完备的监护制度,因而带来众多社会问题,从而影响了和谐社会的构建。分析了中国监护制度存在的一些问题,并提出了关于完善中国监护制度的几点建议。 　　关键词:监护;监护制度;监护责任;监护监督;权利义务 　　中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0192-02 　　 　　目前,随着中国社会经济不断的发展,社会关系与家庭关系也日趋复杂,对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的保护越来越显得尤为重要,而原有的监护制度内容简略,操作性差,在诸多方面难以适应新的变化,因而引发了众多社会问题,从而影响了和谐社会的构建。 　　一、监护的含义及监护制度的意义 　　1.监护的含义。监护制度是监护人对未成年人和精神病人的人身、财产和其他合法权益依法实行的监督和保护。监护制度起源于罗马法,早在公元前450年古罗马颁布的第一部成文法典《十二铜表法》中就作了规定。监护制度是在家庭制的基础上出现的,其设立之初是为了保护家庭的财产利益,属于在家长权统治之下的权力范畴,只是随着罗马经济的发展,才逐渐演变为保护被监护人的利益。早期的监护强调监护人的权威,但是近现代以来,为了适应生产关系的变化和新的社会结构,监护更倾向于一种保护制度。 　　中国目前有关监护的立法主要见于《民法通则》对监护人产生、权利、义务和责任作了规定,《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》中关于监护问题,补充规定并作了扩充解释,进一步弥补了《民法通则》规定的不足。另外,《婚姻法》、《收养法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》等法律也做出了若干与监护有关的较具体的规定。 　　2.监护制度存在的意义。监护制度的存在的意义是在自然人具有权利能力而无行为能力的情况下,帮助这种自然人的权利能力得到实现,从而得到生存和发展,使家庭成员和社会成员之间的互助义务得到法律的强制性保障。 　　二、中国监???制度的立法现状与缺陷 　　1.监护人的权利义务不均衡。关于监护的性质,法学界一直存在争议,中国的监护制度究竟是权利还是义务。一种观点认为,监护是一种义务,另一种观点认为,监护是一种权利。其实,监护既是一种义务,又是一种权利,是权利与义务的结合,而以义务为主要内容的社会职务。而中国现行法律中所规定的监护仅仅是一种义务。如《民法通则》第18条规定,“监护人应当履行监护职责,保护被监护人的人身、财产及其他合法权益,除为被监护人的利益外,不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利,受法律保护。监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任,给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请,撤销监护人的资格。” 　　2.监护种类的规定缺乏科学性。监护的种类是监护制度的重要内容。中国《民法通则》规定的主要是两种形式即法定监护和指定监护。法定监护是由法律直接规定一定范围内的人员为监护人的监护。指定监护是指没有法定监护人或者对担任监护人有争议的,由有关部门或人民法院指定人的监护。中国所谓的指定监护不是一种独立的监护种类,而是法定监护的实现方式,类似于国外的法定监护。而所谓指定监护在国外实际上是指以遗嘱形式指定监护人。 　　3.监护争议的规定不科学。《民法通则》第17条第3款规定,对担任监护人有争议时,由被监护人的所在单位或者所在地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定,对指定不服提起诉讼的,由法院裁决。这一解决监护争议的规定,存在以下不合理之处:首先,指定权授予相关组织行使是不妥当的,其次,有指定权的组织不止一个,在实践中容易造成相互推诿或者各自指定不同的人担任监护人的冲突状;再次,监护诉讼必须以指定不服为前提,即“指定前置”的规定弊大于利,容易导致监护人长期不确定因而监护人利益得不到保障的现象发生。因此,这种指定前置的规定,不仅实际操作困难,而且违反了效益原则。 　　4.没有设立专门的监护监督机构和监护监督人。为了监督监护人忠实地履行义务,各国民法都规定了监护监督机构和监护监督人。如德国的监护法院,瑞士的监护官厅,法国的亲属会议,日本的家庭法院等。德、法、日、瑞士民法都规定了监护监督人,对其产生、职责和资格等作为类似监护人的规定。之所以做出这些规定,是为了保护被监护人的利益,因为监护的产生不以亲属关系为必要,监护人不积极履行职责,或违反法定义务侵害被监护人利益的可能性是存在的,必须对其进行监督和制约。 　　中国民法虽然规定了监护监督机构的内容,但很不完备也不尽合理。中国监护监督机关