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对内蒙古金融生态环境建设研究与思考 　　人们对金融生态环境的关注是社会经济发展到一定程度的必然。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国改革开放与经济运行中的风险问题逐渐引起了人们的注意，金融风险作为各类风险的集中表现，成为多数人关注的焦点之一。由于目前有关法律体制不完善、计划与行政的不当干预、各类不合金融规律的政策性安排、地方政府干预以及经济发展状况、社会信用环境、社会保障制度的发展等等，都可能对金融风险的形成和发展带来或强或弱的影响。因此，我们在解决金融风险的问题时，不仅应强调加强金融部门的自身建设，同时也应强调改善作为金融部门服务对象同时也构成其生存条件的各类非金融环境，即所谓金融生态环境。只有金融体系和金融生态环境共同、协调发展，良性互动，整个经济体系才是平衡的，其发展也才是可持续的。 　　 　　一、金融生态环境概念的基本内涵及建立金融生态评估体系的重要性 　　 　　金融生态是个仿生概念。同自然生态系统一样，在金融生态系统中，金融主体和金融生态环境也是相互依存和彼此影响的。所谓金融主体是指金融产品和金融服务的生产者，它既包括金融机构和金融市场这些直接提供金融产品和金融服务的主体，也包括金融决策机构和金融监管机构。金融生态环境，指的是由居民、企业、政府和国外等部门构成的金融产品和金融服务的消费群体以及金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化、习俗等体制、制度和传统环境。一方面，金融生态环境构成金融主体的服务对象和活动空间，决定着金融主体的生存条件、健康状况、运行方式和发展方向；另一方面，金融主体则以其生产并分配信息、引导资源配置、提供管理风险之手段的强大功能，对金融生态环境的发展发挥着积极的反作用。 　　近年来，异地银行在我区贷款较为活跃，到目前为止，在包头、鄂尔多斯市贷款的区外商业银行已达50多家，异地贷款金额急剧增加。截至2006年上半年，鄂尔多斯和包头两市区外银行人民币贷款余额201.30亿元，占两地区贷款余额的28.6%。其中，鄂尔多斯区外银行贷款余额130.39亿元，占全市金融机构各项贷款余额的36.5%，同比增加35.1亿元，增长36.8%；包头市区外银行贷款余额70.91亿元，占全市金融机构各项贷款余额的16.3%，其中区外贷款为50.82亿元，区内20.91亿元。 　　建立金融生态指标体系是正常发挥金融稳定职能的基础。维护金融稳定，是人民银行的一项重要职能。常言道：工欲善其事，必先利其器。从某种意义上讲，金融生态评估指标体系是开展金融稳定工作的重要手段和工具。建立金融生态评估指标体系就是用一系列科学的指标来分析和回答这些问题，反映并体现其中规律性的东西，使隐性的规律显性化。因此，建立科学、全面、系统、持续的金融生态评估指标体系，势必有助于我国金融业有针对性地开展风险管理，从而提高我国整个金融资源的配置效率。具体而言，金融生态评估指标体系将发挥三个方面的积极作用：一是有助于各类金融机构建立基于区域风险差异之上的风险管理框架，提高配置金融资源的科学性；二是有利于监管当局完善其风险控制体系；三是为各级政府在制定政策或选择发展路径时进行有利于金融生态环境的可持续发展提供比较和参考的依据。 　　 　　二、内蒙古的金融生态环境建设初见成效 　　 　　近几年来，呼和浩特中心支行积极开展区域金融生态环境建设工作。通过扩大宣传，沟通协调，推动自治区各级政府及社会各界对金融生态环境问题的重视，努力改善本地区的金融生态环境。通过金融生态环境的改善，促进了自治区经济社会快速健康发展，经济金融初步实现了良性互动。 　　（一）加强宣传沟通 　　在全区范围内开展了金融知识调查问卷，全面了解社会公众对金融知识、金融业现状和金融风险等方面的认知及需求。与自治区政府联合召开了人民银行呼和浩特中心支行宣传工作座谈会，加强了对中央银行职能的宣传工作，也增进了新闻界对金融工作的了解和宣传，进而扩大社会对金融的认识程度，提高人民群众运用金融的能力和水平。 　　（二）积极研究制定相关政策措施 　　在对内蒙古的产业结构、“三农”发展、各盟市资源配置和主导产业、信贷资源的分布状态等一系列课题开展调研的基础上，制定了《内蒙古自治区金融生态环境建设指导意见》，对全区金融生态环境现状进行了分析，指出了工作的切入点，制定了总体规划，并提出具体实施要求。目前，该《意见》已作为指导全区金融生态环境建设工作的框架性文件。 　　（三）加强金融风险的统计监测分析等基础工作，探索建立系统性金融风险的评估、预警监测指标体系 　　通过定期撰写《内蒙古自治区金融稳定报告》，监测辖区内银行、证券、保险类金融机构的流动性风险、交叉性金融工作以及跨市场、跨行业金融风险，监测和防范全区金融市场风险，从而防范金融风险，