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对中国著名商标保护质疑 　　摘要:商标战略是国家知识产权战略的重要内容,也是地方政府发展地方经济的重要手段。目前,中国绝大部分省份都颁布了“著名商标认定和保护办法”,但这些规定普遍存在着诸如违反上位法的规定,保护水平过高,认定方式存在弊端等问题,会对企业的发展和政府的管理带来不利的影响。因此,应当取消地方政府对著名商标的认定以及各级名牌的评选工作,地方政府应当采取更为合法有效的办法促进商标战略的实施。 　　关键词:著名商标;认定保护;商标战略 　　中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0227-03 　　 　　随着市场经济的日益深入,市场竞争的愈加激烈,实施商标战略对企业的生存和发展越来越重要。任何中国的企业经营者要想在当今市场中占有一席之地,或者谋求更大发展,必须战略性地运用商标去做大做强。国务院2008年印发的《国家知识产权战略纲要》明确提出:“支持企业实施商标战略,在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册,维护商标权益,参与国际竞争。” 　　为充分发挥商标在地方经济发展中的作用,促进经济增长方式的转变,自20世纪90年代中期以来,中国各级地方政府都积极实施了以品牌经济推动经济结构升级、提升综合竞争力和城市知名度的商标战略。目前中国绝大部分省份都颁布了“著名商标认定和保护办法”,每个城市几乎都有自己的“知名商标认定和保护规定”,从而形成了从国家级的驰名商标,到省级的著名商标,再到市级的知名商标,这样层层都来认定、级级特殊保护的格局。各级政府对打造和保护地方品牌如此重视固然是件好事,对提高企业的竞争意识、促进当经济发展也的确起到了积极的作用,但另一方面,对于所谓“著名商标”以及“知名商标”的认定和保护也引起了来自社会各方面质疑。那么,地方政府对于著名商标的立法保护究竟存在哪些问题?在市场经济体制下政府究竟该如何推进“商标战略”?本文将对这些问题进行探讨。 　　一、中国各省市著名商标立法保护的现状 　　总结各省市已生效的“著名商标或知名商标认定和保护办法”的具???规定,主要有以下几个特点: 　　1.立法目的 　　地方政府是把发展著名商标作为实施商标战略的重要形式,希望通过认定和保护著名商标达到“促进本地经济的发展”的目的。像《上海市著名商标认定与保护暂行办法》第1条就明确规定,“为提高上海商标的知名度和市场竞争能力,加强对著名商标的保护,推动上海企业积极创立在国内外市场上有影响的驰名商标,促进上海经济的发展,特制定本办法。”有些地方还把“著名商标”作为申报行政认定“中国驰名商标”的前提条件。比如上海规定从“著名商标” 中择优推荐申报国家工商行政管理局商标局认定“中国驰名商标”。《河北省著名商标认定和保护条例》第25条也规定,“省工商行政管理部门向国家工商行政管理部门推荐的驰名商标,应当从著名商标中择优推荐。”这些规定都体现出了“著名商标”具有一种“荣誉称号”的特点,认定和保护“著名商标”是为了促进企业实施品牌战略,促进地方经济发展。 　　2.立法依据 　　大部分《著名商标认定和保护条例》都规定其立法依据是《商标法》或“根据国家有关法律、法规”,都想借助上位法合法地在一般商标与驰名商标之间建立一个著名商标的概念,并对其进行特殊保护。 　　3.著名商标(知名商标)的概念 　　各地的“著名商标认定和保护条例”基本上都把著名商标定义为“相关公众广为知晓并享有较高声誉”的商标,除了“限定是在本省范围内”而不是“在中国”外,几乎是复制了驰名商标的概念。而且所有的地方规章都规定著名商标必须是“注册商标”。有的省还附加了更多的条件,比如“较高市场占有率、较高商标附加值”,①“商品或者服务质量优良”,② 有些地方对知名商标的定义也是如此。①还有不少地方直接把著名商标所指商品视为“知名商品”。 　　4.申请人的条件 　　除了个别省市对申报人没有地域限制外,②申报地方著名商标一般要求商标所有人为本省(市)自然人、法人或者其他经济组织,或商标所有人的住所在本地行政区域内,亦或商标所指商品的产地在本地行政区域内。 　　5.认定方式 　　各地无一例外地对著名商标采取单一、主动行政认定制度。也就是在并未发生商标侵权纠纷的情况下,认定机关也可应商标所有人的请求,依照认定标准就某一商标是否著名做出裁定。各地方工商行政管理部门负责著名商标的认定和保护工作。 　　6.认定的标准 　　纵观各地相关规定,著名商标除了需要在相关市场有一定知名度以外,还应具备的主要条件有:(1)该商标自核准注册之日起连续使用已满三年,使用该商标的商品质量稳定,符合国家有关标准;(2)使用该商标的商品在最近期间内连续三年的销售额、