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对加快我国公务员制度改革思考 　　随着经济全球化的加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。特别是随着我国加入WTO，公务员制度在很多方面显示出不适应性。无论是在公共管理还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法；无论是在组织结构上还是在管理上，都将受到新的理论的强烈影响。因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。 　　 　　一、制约我国公务员制度发展的因素 　　 　　1. 传统的政府行政理念 　　我国作为一个有着两千多年封建历史的国家，传统的文化理念不可避免地在人们的思想中长期存在，从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性。由于受计划经济体制的惯性影响，政府管理无所不包的全能型管理还比较严重，服务意识淡薄。依然有很多公务员错误地认为，政府管理就是控制，就是审批，就是监管和处罚。而在大多数人的思想观念中仍然习惯以官职大小来作为衡量个人事业成功与否的标准；许多事情仍然习惯于套用行政级别进行处理。这在无形中不仅没有削弱“官本位”意识，反而还强化了整个社会的 “逐官”意识，从而造成“千军万马奔官来”的不良局面。由此也引发了一系列问题，如“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等不正之风，污染了社会风气。“干部能上不能下” 这种现象也是新中国成立后长期存在的问题。由于缺少干部能下的相关配套措施和社会环境，干部能上不能下的问题始终没有得到真正解决。 　　2 .传统的政府行政方式 　　计划经济时期我国政府采取行政管理手段管理经济，虽然现在这种情况已经有了很大的改观，市场机制已经逐渐发挥作用，政府开始运用经济、法律手段管理经济。但是仍带有浓厚的行政色彩，具体表现在：习惯于运用行政手段管理经济，习惯于发红头文件、下指令来组织、调节和影响经济，而经济、尤其是法律手段运用还不够；行政审批手段运用太多、太滥，而且审批范围广、事项多、环节多、时间长，审批设置随意性强、对审批监督不力，存在着大量的行???许可和前置审批，严重地影响了市场经济的正常运转。政府在社会管理和公共服务中的职能作用未能得到有效发挥。 　　3. 传统的体制因素 　　总体来看，我国正处于社会转型和政府转型阶段，新旧体制的碰撞日趋激烈，各种矛盾逐渐凸现。具体表现在以下： 　　a 法制不完善。就我国公务员管理而言，其法制上的不完善主要表现在以下三个方面： 　　法规不健全 　　尽管我国已经出台了包括《国家公务员暂行条例》在内的4O多个法规，基本囊括了公务员管理的方方面面，但这些规制还不能真正适应我国公务员制度发展的需要，具体表现为：立法的位阶不高，只是一些条例、规章，公务员管理缺乏法律的权威性；立法不够全面，一些涉及到公务员管理核心层面的规章还没有建立；立法不够具体，操作性不强；尚缺少一些单项法规等。 　　 “人治” 色彩浓 　　尽管我国在公务员立法方面已取得了长足进步，但是有法不依的现象仍然存在，且在管理过程中表现出一定的人治色彩，人治的泛滥必然导致法治的缺失。 　　腐败现象突出 　　长期以来，政府工作公开程度不高，透明度低，习惯于搞暗箱操作，为不正之风的蔓延和腐败行为的滋生提供了土壤，致使一些地方和部门腐败现象屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势。公务员队伍中出现了大量的腐败分子，“吏治腐败”成为整个社会腐败问题中令人瞩目的焦点问题。 　　b 监督不得力 　　从我国监督体制来看，主要划分为两个部分，即国家监督和社会监督。在实际生活中，不论是国家监督还是社会监督都有缺位现象，而且监督更多依赖于部门和机构内部的自我监督，完全不符合权力制衡的基本原则。从本质上看，主要还是因为权力过于集中。在这种表层划分、深层集中的权力结构下，如果只是自上而下层层设立监督机关，实际上并不能真正发挥出监督的有效作用。 　　 　　二、加快我国公务员制度改革的思考 　　 　　进一步创新和完善公务员制度，是社会发展的必然要求，是加强我国政府法治建设的首要之路。党的十六大和十六届四中全会要求“健全公务员制度”。我认为应在以下几方面加快我国公务员制度的改革。 　　1. 重塑政府行政理念 　　自上个世纪80年代以来，西方发达国家先后开始了“新公共管理”运动，这个运动的实质就是将市场机制和企业管理经验引入政府管理，树立市场观念和能力本位观念，坚持以消费者为导向，坚持以人为本。我国公务员制度的安排和实施应注入新的理念以适应时代的发展。我们要树立新的价值理念，建设服务型政府，公务员必须转变传统的“权力导向型” 的行政理念，树立以市场、顾客为导向的行政管理新理念。政府向公民提供服务已经不再是观念上的虚构，而是实实在在的在市场契约下按“顾客主权”的规制行政。公务员要真正成为