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对加快柴达木循环经济地方立法问题再研究 　　地方立法作为国家立法的重要组成部分,是调整地方社会关系、解决地方问题的重要法制建设活动。从不同国家立法的立法体制看,地方立法可以在不与国家法律、法规相抵触的前提下,独立自主地立法,积极解决地方问题。同时,地方立法也可以根据本地情况,在坚持法制统一的前提下,在法的体系、法的形式或渊源及其他方面形成自己的风格。因此,总体来看,地方立法具有独立性与从属性两个方面的基本特质。从我国现行的立法体制看,地方立法在具有独立性的同时,体现着更多的从属性。理清地方立法所具有从属与独立性,目的是要防止两种片面性:一是把地方立法当作单纯为执行、补充中央立法和为中央立法积累经验之存在,从而在地方立法问题上缺乏应有的主动性、积极性、创造性;二是过于强调地方的特殊性,把地方立法视为可以脱离国家法制大局的纯粹的地方性活动,陷入偏狭的地方主义范畴。 　　党的十七大提出,我国要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使人民在良好的生态中生产生活,实现经济社会永续发展。作为资源型地区,如何推动柴达木经济发展与人口资源环境相协调,关键是要在经济发展方式转变上迈出实质性步伐。因此,以循环经济为突破口,推进柴达木经济社会全面协调可持续发展,具有越来越重要的意义。特别是2009年1月1日起《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施,2010年3月15日,国务院正式批复《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》,2010年8月青海省召开首次循环经济大会,这些都标志着柴达木地区循环经济发展步入了新的阶段。因此,以此为契机,在坚持地方立法从属性的同时,突出其独立性,加快柴达木循环经济地方立法步伐,是当前柴达木循环经济发展面临的重要立法机遇,也是柴达木循环经济试验园区提升发展的现实需要,具有重要的现实意义与长远发展意义。 　　 　　 一、对立法必要性的再认识 　　 　　 循环经济的基本要求是物质的循环再利用,其本质是要最终实现资源的减量化。因此,循环经济实质上是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统增长模式的根本变革,是最大限度地节约资源、保护环境、实现可持???发展的经济发展模式,是解决资源环境瓶颈约束的根本举措。从柴达木的资源禀赋、自然地理条件、经济社会可持续发展等方面,特别是在《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》出台后,从柴达木循环经济发展面临的新环境、新任务、新条件来看,加快循环经济发展的地方立法,对柴达木地区贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变经济发展方式具有重要而现实的意义。 　　(一)柴达木经济增长极崛起的需要。柴达木地区是青海经济的重要增长极。从柴达木的自身发展看,2000年以来,柴达木地区地区生产总值、工业增加值和财政收入多年保持20%以上的增速,呈现较强发展势头。从柴达木经济在全省经济中的位置看,柴达木地区的发展与全省经济紧密相联。2009年,柴达木地方生产总值为全省生产总值、地方财政一般预算收入的四分之一强,尤其是工业增加值占到了全省的43%。同时,在全省四大支柱产业当中,其中三大支柱产业就建立在柴达木的发展基础之上。因此,从当前经济发展的实际以及未来趋势分析,通过地方立法,推动柴达木地区循环经济加快发展,无论对于柴达木地区的发展,还是对于青海全省经济社会的发展,无疑都具有非常重要的意义。 　　(二)柴达木地区实现跨越发展的需要。青海要实现跨越发展,首先是柴达木循环经济要实现跨越发展。近年来,中共青海省委、省人民政府在组织、政策、规划、项目等方面做了大量工作,柴达木循环经济试验区建设取得重要进展。特别是经过政府、科研院所、企业的共同努力,柴达木地区油气勘探开发和加工,盐湖提钾、镁、锂、硼等项目取得多项科技成果,为推动全省工业结构调整,加快发展方式转变,促进产业升级发挥了积极的带动引领作用。但是,从柴达木循环经济发展的实际看,政策、资金、技术等方面的制约因素依然存在。因此,如何从地方立法的高度综合考虑资源优势、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,抓住《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》在技术、产业、人才、基础设施方面提出的十项政策机遇,是实现柴达木循环经济试验区跨越发展的关键。 　　 (三)柴达木地区实现可持续发展的需要。柴达木资源非常丰富,资源开发利用的潜力巨大,发展前景广阔。但是,也要看到,一方面,该地区生态十分脆弱,资源开发利用与生态保护之间的矛盾日益凸现。另一方面,柴达木地区丰富的资源主要是矿产资源,而矿产资源基本上是不可再生资源。因此,既有资源的开发之时,必然会存在资源的耗尽之时。所以,在这样一个地区,既要发展经济,改善当地的经济条件,提高人民的生活水平,但又要统筹当前与长远的问题。这就要求,必须通过地方立法强制约束性,推动和强化循环经济的快速发展,从而为柴达木地区探索出一条