对小型水库除险加固问题思考.docVIP

对小型水库除险加固问题思考 　　摘 要：我国小型水库数量众多，除险加固是近年来全国水利工程建设中的一个重要任务，如何搞好设计、施工过程管理，是水利工作者面临的一个新问题，本文从目前我国中小型水库存在的几个问题入手，提出了中小型水库除险加固的重要措施，为小型水库的除险加固提供了一定的指导意见。 　　 关键词：小型水库 除险加固 措施 　　 1.引言 　　 病险水库是防洪安全的最大隐患，严重威胁着下游人民群众的生命财产安全，亟待除险加固。小型水库的除险加固是当前水利工程建设中的一件头等大事，如何利用有限的资金最大限度地解决好小型水库中存在的安全隐患，是关系到人民生命财产安全的关键工作。为了更好地完成这项工作，为广大一线水利工作者提供帮助，本文从病险水库存在的问题入手，进而提出了小型水库除险加固的几项措施[1]。 　　 2. 病险水库的基本情况 　　 我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害发挥了一定重要作用。近年来，越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在着一些病险问题，特别是二十世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较多，一直成为水利行业的工作重点之一。病险水库存在的问题主要表现在： 　　 一是防洪标准偏低，达不到有关规范。水库大坝的防洪标准和工程等级划分是水库建设与管理的标准，也是除险加固标准。除险加固工程设计(包括大坝安全鉴定)时，应依据原建设标准(或依据水库改建后最新审批的标准)。当原标准不合理时，应按照《防洪标准》(GB50201-94)和《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)，根据工程实际规模，下游的影响范围，对原标准做必要的认证，提出新标准。小型水库大多建于大跃进年代或文革时期，由于当时特定的历史条件，存在严重的“三边”现象，原设计防洪标准低，经水库大坝安全鉴定，大多水库实际抗御洪水能力都不满足现行部颁防洪标准中的校核洪水标准，设计标准偏低又造成了水库的防洪能力不达标。 　　 二是工程本身质量差。我国大部分的小型水库建设在二十世纪六七十年代，由于受到当时历史条件的限制，经济不发达，工程施工经费不足，施工质量相对较差；科技水平较低，施工技术落后，由此影响了水库的工程质量。 　　 三是工程老化失修。水库在建设成功后，在当地发挥着重要的作用，为一方百姓服务，促进了经济的发展。后来由于使用年限较长，大多数小型水库出现了老化的问题；工程质量不过关又引起水库出现渗透等问题。相关管理部门对小型水库出现问题后不够重视，未及时采取措施进行修补和完善[2]。 　　 3. 除险加固措施 　　 形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。 其除险加固措施主要有以下几个方面： 　　 3.1 明确目标，落实责任 　　 各级政府、各有关部门要以科学发展观为指导，以对人民群众生命财产高度负责的精神，把病险水库加固工作摆上重要议事日程。进一步落实病险水库除险加固工作责任制，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，省管大型水库责任主体为省水利厅，其它大中型水库责任主体按现行隶属关系，为市县政府。县、乡（镇）管中小型水库责任主体为有关县政府。各级政府要对其管辖的水库运行安全、日常管理、建设管理等负总责，落实运行管理、除险加固资金，签订责任状，限期完成除险加固任务。各级政府及责任单位要制定详细的分年实施计划，以市为单位排定中小型水库除险加固次序，相关市政府要积极组织力量，尽快完成安全鉴定、安全评估、初步设计等前期工作，落实资金，按时完成除险加固任务。 　　 3.2 加大投入，积极筹措建设资金 　　 资金投入的多寡直接影响到水库建设和维护的质量，资金充足，则投入的人力和物力较多；若资金短缺，水库的维修将很难开展，除险加固也只能是空喊口号。各级政府要按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集建设资金。在加大财政投入力度的同时，各地既要充分发挥公共财政的主导作用，又要充分引导各方面资金投入水库除险加固。各地也要制定相应的投入政策，明确投入渠道和资金比例。要整合省下达各地的涉农资金，在不改变投资渠道和现行管理方式的前提下，尽可能兼顾病险水库除险加固。同时，要用活“一事一议”等相关政策，动员组织农民群众投资投劳，保证工程的顺利实施[3]。 　　 3.3建立良性循环的管理机制 　　 目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除