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对我国高原地区扶贫工作思考 　　一、我国高原地区的主要贫困特征 　　 　　高原是我国国土面积构成的主要空间地理形态之一。我国的高原地区主要集中分布在四大区域。即青藏高原、内蒙古高原，黄土高原和云贵高原。目前，我国的绝对贫困人口主要集中在高原地区，这一地区的贫困人口除了具有一般贫困地区人口出生率高、人均收人水平低、劳动力素质差等特点之外，最主要的特征是大多自然条件恶劣、自然资源匮乏，贫困的发生与恶劣的生态环境具有高度的相关性。例如，青藏高原由于海拔过高，气候寒冷，水源极度缺乏，且地域偏远，交通极为不便，有近40个国家级贫困县。蒙古高原草原退化和土地沙化的问题非常突出，以干旱和风沙灾害最为严重。这一地区约有60个国家级贫困县。黄土高原由于地形破碎，沟壑纵横，土质疏松，气候干旱，水土流失严重，这一地区包括130多个国家级贫困县。同时，由于大自然天然赋予的地形地貌条件不易改变，高原地区贫困问题的解决不可能在短期内完成，还具有长期性特征，减贫工作更需要持续而长久的努力。 　　同时。高原地区自然条件严酷、生态十分脆弱、自然灾害频发、少数民族聚集、经济社会发展滞后的总体特征也集中体现在贫困程度深、扶贫能力差、脱贫难度大、返贫率高等方面。 　　(一)贫困程度深 　　高原地区是典型的生态脆弱区，更是集中连片贫困地区，恶劣的自然条件导致这一地区贫困人口数量众多，远远高于全国的平均水平，特别是贫困人口中绝对贫困人口众多，还有相当数量贫困人口没有解决温饱问题，已经解决温饱的大多处于低收入水平，生存条件十分艰苦。生活水平极其低下，温饱成果尚未巩固，教育、卫生等公共设施配备空缺，整体贫困程度严重。 　　(二)扶贫能力差 　　高原地区恶劣的自然环境导致地区经济发展水平低，自身扶贫供给能力差。这类地区经济结构一般以农牧业为主，产业结构单一，且人地矛盾往往比较突出，加之土地自然条件差，分散脊薄。产出率极低，稳产高产的基本农田(草场)少，水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力设施和电力供给不足，部分地区和群众仍未摆脱靠天吃??、靠天养畜的被动局面。同时。地方财政收支矛盾十分突出，没有更多的资金投人基本建设。虽然在基础设施建设、扶贫开发等方面得到了国家和省的重点倾斜，但相对于加快发展和建设的实际需要而言只是杯水车薪，经济社会发展主动力较弱。 　　(三)脱贫难度大 　　高原地区的贫困问题和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起，往往既敏感又复杂。例如，目前大多数少数民族贫困人口均居住在高原地区，这里边远闭塞，社会发育程度低，安全稳定压力大，旧的思想观念和习惯势力仍严重，扶贫工作常常要充分考虑众多因素影响，一般的扶贫措施往往难以奏效，脱贫难度很大。 　　(四)返贫率高 　　高原地区往往地处高寒边远地带，由于生态环境的脆弱性，加之人为破坏和气候变化影响，常常自然灾害频发。由于自然条件恶劣、气候异常等导致的地质灾害造成很大的人员和财产损失。因灾返贫的比例很高。大灾之年更高，而一旦已经脱贫的贫困人口重新返贫。再让其脱贫，就需付出更大的成本。同时，由于自然条件恶劣，相应产业开发层次低。加工转化率不高。人口素质较低，高原地区贫困人口往往增收渠道不宽，脱贫稳定性较差，也导致了较高的返贫率，削弱了扶贫效果。 　　 　　二、我国高原地区扶贫工作的主要成就和问题 　　 　　1949年以前的我国是一个经济极其落后、贫困人口集中的国家，是世界上贫困发生率最高的几个国家之一，新中国的建立为缓解贫困提供了最重要的政治制度基础。改革开放以来，我国政府在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的大规模扶贫开发行动，1994年，国务院颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，明确提出用7年左右的时间基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。2001年，国务院颁布实施《我国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》，明确提出了低收入标准，并把整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫作为工作重点。此后，党的十六大提出了统筹城乡发展的方略，形成了集行业、区域和社会政策于一体的大扶贫格局。2008年，党的十七届三中全会明确提出，实行新的扶贫标准，对低收人人口全面实施扶贫政策，更标志着我国扶贫开发进入了一个新阶段。新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国政府积极开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发使得高原地区的贫困状况得到了极大改善，促使贫困人口不断减少，各项社会事业得到长足发展，义务教育和公共医疗卫生等方面的指标已达到或接近全国平均水平，基础设施和生态环境逐步改善，减贫事业取得了举世瞩目的成就。例如，就处于青藏高原的青海省而言，2001-2008年。中央共计向青海省投入扶贫项目资金52，09亿元，通过政策支持、财政支持和项目支持三种方式对青海减贫事业进行了