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对湖南高速公路建设认识 　　提要高速公路是经济社会发展的必然要求，同时高速公路又反作用于经济社会发展。“七五”末期以来，湖南开始高速公路建设，到目前基本形成“地市畅通、连接县市”的快速交通网络。但与发达国家及兄弟省份比较来看，湖南高速公路仍然处于初级发展阶段，总量明显不足，还不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要；从对高速公路经营管理来看，还突出地存在交通灾害管理系统不健全、运营管理水平不高等问题。 　　关键词：湖南；高速公路；建设；管理 　　中图分类号：F540.3文献标识码：A 　　 　　高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的组成部分。湖南自1989年开始建设高等级公路，到2007年，湖南高速公路总里程达到1，765公里，基本形成“地市畅通、连接县市”的快速交通网络。但纵观湖南高速公路的建设与管理，仍然存在一些薄弱环节。 　　 　　一、湖南高速公路总量明显不足 　　 　　高速公路的发展水平在一定程度上可以衡量一个国家的经济发展水平，一个国家生产的社会化程度越高，对交通运输的依赖性越强，高速公路也越发达；相应地，高速公路的迅速发展对促进经济发展、区域合作、投资环境改善、交通出行消费、生活水平提升等诸多方面都带来了巨大影响，带动经济社会的进步。发达的高速公路网不仅是交通现代化的主要标志，也是一个国家、地区现代化的重要标志。相比较而言，湖南高速公路总量明显不足。 　　1、湖南高速公路低于国内外平均水平。与发达国家相比，湖南高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上。据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为0.95公里、日本为1.61公里、德国为3.1公里、法国为1.99公里，湖南仅为0.58公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为3.4公里、日本为0.49公里、德国为1.4公里、法国为1.87公里，湖南仅为0.18公里。（表1） 　　美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市及90%不足5万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市。湖南高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过20万以上的大、中城市。从国内来看，湖南省高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，落后于广东、江苏等发达省份，也落后于中部其他五省。（表2） 　　由表2分析可知，不考虑沿海发达省份，江苏每百平方公里拥有高速公路为湖南的4倍多，每万人拥有高速公路为湖南1.8倍多；仅在中部六省中，高速公路总里程数、每百平方公里拥有高速公路数、每万人拥有高速公路数三项指标的排名，湖南都位居最后第六名；与中部六省排名第一的河南相比，河南高速公路总里程数为湖南的1.95倍，每百平方公里拥有高速公路为湖南的2.5倍，每万人拥有高速公路为湖南的1.35倍。因此，湖南迫切需要继续加快高速公路发展。 　　2、与交通运输远景需求相比存在很大差距。根据湖南全面建设小康社会的奋斗目标，今后25年，湖南工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到2030年，湖南人口将达8，400万人，城镇人口超过5，000万人，人均GDP将超过5，000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，湖南高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远。 　　 　　 　　二、灾害管理系统不完善 　　 　　高速公路交通灾害是指事前不可预见的（如检测设备的精度较低或目前尚缺乏检测设备），或不易预防的（如强台风、地震等）任意发生的（泥石流等），将对高速公路正常运营的效率与效益产生巨大负面影响的事件，诸如交通事故、浓雾、雪阻、水毁、火灾等，并对生命财产和社会生活造成灾难性后果的事件。为确保高速公路安全畅通，欧洲各国均在高速公路上安装了齐全的交通设施和先进的通信与监控系统，广泛应用事故监测与预防系统，同时推行智能运输系统管理。美国建立了“交通灾害事情预防与事故管理”机制，同时也采用了智能运输系统管理，并设立了交通灾害专项基金――紧急救助。从这一点来看，湖南的高速公路交通灾害预警系统还不十分完善。 　　1、灾害管理对象单一化。目前，湖南高速公路交通灾害预警系统包括两种体制：一是警戒体制，即气象条件更加恶化、发生灾难的危险性增加、或局部地区已发生灾害、或由于这些原因造成交通混乱时应预先设置的体制；二是紧急体制，即在出现严重灾害或发生混乱时所采用的应急体制，该体制本身一方面要处理这些问题，同时需要时还要依赖于各方面的援助