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对能源安全与节能关系思考 　　改革开放前30年，我国能源安全问题并不突出。下一阶段随着我国经济发展迈上新台阶，能源安全面临的形势将发生前所未有的深刻变化。前瞻性地看到这一变化，尽早避免个别认识上和操作上的误区，采取妥善措施加以应对，已经刻不容缓。 　　一、我国能源安全形势日趋严峻 　　（一）能源对外依存度提高将成为长期趋势 　　自从新中国建立以来，我国能源长期自给自足，全社会对能源安全问题关注较少。尤其是1993年以前，大量出口石油、煤炭、焦炭甚至成为换取外汇、发展经济的重要手段。 　　近年来，我国出口的石油、煤炭逐年减少，进口规模显著提高，自给自足的能源发展方向将面临颠覆性的改变。近几年，我国一次能源对外依存度以每年2个百分点左右的速度提升。今后进一步扩大煤炭产量虽然资源上有潜力，但受到越来越多的安全生产、环境破坏、水资源破坏、长距离运输等问题的制约，未来原油产量很难大幅突破2亿吨，天然气、核电和可再生能源作为新兴清洁能源短时间内很难发挥支柱性作用。因此，本世纪中叶前，国内能源消费对全球资源的依赖性将越来越高。特别是2020年前，能源安全形势将变得异常紧迫。 　　（二）多品种、大规模、全方位的能源进口已成为现实挑战 　　10年前，多数人曾乐观地认为未来我国虽然会适当进口石油，但煤炭供应应该能够保障我国未来经济几十年的发展。但从现实情况看，未来石油、天然气甚至煤炭都面临着大规模进口的迫切需求。2010年我国进口原油2.39亿吨，比2009年增长18%，原油进口依存度已达到55%，超过国际上一般认为的50%的警戒线，逐步逼近美国60%左右的水平。2010年进口天然气155亿立方米，其中进口LNG934万吨，并首次从管道进口天然气44亿立方米。2009年我国首次从煤炭出口国转变为煤炭进口国，虽然只进口了1.29亿吨，占国内消费不到5%，但是这一规模已足以打破全球煤炭市场格局，使我国一举成为全球第二大煤炭进口国。 　　未来我国能源的进口将从过去以石油进口为主，向煤炭、石油、天然气等多品种全面进口转变；从过去主要依靠从中东地区进口，向获取全球资源、多方向进口转变；从过去主要依靠海运输送，向海路、陆路、管道多方式进口转变。中国的能源安全问题将成为世界能源安全舞台的焦点，中国对全球能源市场的影响将举足轻重。 　　（三）保障能源安全的国家综合投入将呈指数型增长 　　能源是国家经济安全的命脉，发达国家长期运用政治、经济乃至军事等各种手段加以保障。目前，能源安全形势发生的新变化已经对国家决策提出了更高的要求。从维护我国能源安全的政治、经济整体环境上看，尽管和平和发展仍然是国际发展的主流，但政治、经济、军事上的各种不安定因素正在与日俱增。从能源产地看，索马里海盗对中东能源运输通道的威胁尚未解决，突尼斯、埃及、利比亚等国的政局突变又给中东带来新的不稳定因素。从我国周边看，韩国与朝鲜之间冲突频繁、潜在危险加大，日本短期内难以走出经济衰退。从西方发达国家看，美国、欧洲一改往日繁荣富足的安定局面，政府债台高筑、失业率居高不下，金融危机的巨大风险短期仍内难以消除。综合来看，威胁我国能源安全的不安定因素已开始进入多发期。 　　长期以来，发达国家是维护全球能源安全的主导力量。我国以较少的投入，享受到了相对比较安全的能源安全保障。随着发达国家国内困扰的增多，国际上不安定因素频繁出现，以及我国进口需求的持续增加和进口通道的不断打开，必然要求我国在保障能源安全的多个层面上同时加大投入力度。与过去相比，由此引发的政治、经济等手段的综合投入将不会是线性的，而是呈指数型增长。 　　（四）进口能源支出显著增加、能源定价权的争夺日趋激烈 　　近两年，全球石油价格高位波动，我国为进口石油花费了大量的金钱。海关总署数据显示，2010年我国共进口原油2.39亿吨，花费1351亿美元（接近1万亿元人民币），比2009年增长51.4%。未来几年，随着发达国家经济形势好转，以及印度、南非、巴西等发展中国家发展加快，能源低价格的时代将一去不复返。随着我国能源进口规模扩大和能源价格高涨，进口能源支出必将快速增长。 　　此外，作为能源安全的重要组成部分，在维护能源价格安全问题上我国仍然处于被动地位。在市场价格确定上，我国缺乏足够的话语权，这与我国进口规模位居世界前列的地位十分不相称。随着能源价格的高涨，能源定价权事关每个国家的切身经济利益，争夺将日趋激烈。 　　二、要高度重视节能对保障能源安全的突出作用 　　从供应角度出发，通过发展能源产业、拓宽能源进口渠道达到提升国家能源安全的目的，是最直接、也是最常用的做法，这必然导致越来越多的资金花在保障能源运输通道、大规模购买国外能源资源上。从另一个角度看，预期把大量资金付给外国人，不如将同样的资金更好地花在提高国内企