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对采用经评审最低投标价法认识和思考 　　摘 要:随着我国招标投标活动和规定的不断发展和完善,采用经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到应用,这与原本常用的运作模式产生了冲突,引起了社会各界的广泛关注。本人就该办法结合自己多年在招投标监管工作中的经验,谈谈个人看法,供同行们参考、借鉴。 　　关键词:评审最低投标法思考 　　 　　一、采用经评审的最低投标价法的优点 　　1、有利于节约资金,实现投资效益最大化 　　招投标的本质就是“竞争”,竞争必然使得价格降低,这是市场经济的普遍规律。建筑行业是一个较高利润的行业,采用经评审的最低投标价评标办法就是通过投标人之间的竞争,压缩存在于建筑行业中的较高利润,从而减少国有资产的支出。据统计,采用经评审的最低投标价法评标,较大幅度的降低了工程造价,中标下浮率大约在10%左右,比原来用的办法较大地节约了资金,这对保证国有资金的投资效益起了很大的作用。 　　2、有利于提高建筑企业管理水平 　　建筑市场普遍存在一种现象,只要有项目,都认为就可以轻松赚大钱,没有一个人深层次的考虑其潜在不利的因素。在这样的背景下,企业不用考虑自身的成本和管理水平,即使采用原始和粗放的管理方式,也可以形成数额较大的利润,这就是长期以来困扰建筑行业管理水平的提高,使企业经常处于粗放型管理模式,忽略了对工程项目各方面的管理,从而导致经营管理水平总是提不高的原因,也是我国建筑行业管理转型期的产物,从而制约了企业管理水平的提升。通过采用经评审的最低投标价法评标后,利润水平被有效压缩,企业如果疏于管理,不用谈获取利润如何,随之而来就面临着企业亏本和倒闭的可能,加上同行业企业之间的激烈竞争,势必将迫使企业不得不建立自己的成本核算体系,从建立企业成本着手,强化内部管理,提高经营水平,才能在竞争中求得生存。 　　3、有利于规范建设市场行为 　　众所周知,在建筑行业中存在层层转包、挂靠等各种不良现象,这一直是建筑市场难以根治的顽症可以想象,如果转包人和被转包人、挂靠人和被挂靠人中的任何一方都得不到可观的利润,那还会有人去冒这么大的风险。究其存在的原因,正是由于目前我国改革开放不断深入,法律法规相对滞后,未能及时与国际接轨,转型期产生的结果,难免会给建筑行业暂时形成较高的利润空间,从而为转包、挂靠等不良行为提供存在的条件和土壤。通过采用经评审的最低投标价法使利润水平趋于更加合理,使层层转包、挂靠行为无利可图,从源头上有效地遏止这些不良行为的产生,有利于更好地规范建设市场行为。 　　4、有利于防止发包过程中的腐败行为 　　建筑行业中客观存在的高利润,促使部分企业和个人为了承揽到工程任务,采取各种手段拉关系、托人情,导致建筑市场国有资金项目中腐败行为不断发生。在拉关系、托人情的过程中,多半是要以金钱为代价的,楼盖起来了,人却倒下了,建筑领域成为腐败的高发区。可以说,建筑市场中的高额利润是国有资金项目中腐败行为不断孳生和蔓延的根本原因,而高额利润又为腐败行为提供了必要的经济基础。同时,限制价格方式下的招标投标,竞争不再是以企业实力为基础的价格竞争,而演变成为要么靠运气,要么靠关系等不正当的竞争,这两者都严重背离了招标投标的基本目的,也使腐败行为在招标投标过程中有机可乘,公平、公正的竞争秩序也始终难以形成。而按照经评审的最低投标价法的竞争,中标靠的主要是以企业实力为基础的价格,关系再好,价格高了也难以中标,没有关系,价格有竞争力,也同样可以中标,这就从根本上改变了中标的决定因素。遵循低价优先原则所压缩的利润水平,也减少了实施腐败行为所需的金钱基础,找关系也不一定能中标,中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价。因此,采用经评审的最低投标价法剔除了在招标投标环上的人为因素,最大限度地排除招标投标过程中的人为因素,使找关系、托人情、请客送礼丧失原动力,也使干部从关系和人情的捆绑中解放出来,使招标投标真正体现公平、公正的原则。 　　 　　二、经评审的最低投标价法在实施中遇到的难点 　　在实施经评审的最低投标价法过程中出现了一些问题,遇到了一些困难,概括起来主要有以下几点: 　　1、投标价格是否低于成本的评审 　　经评审的最低投标价法中的投标报价是经过评标委员会评审不低于个别成本的价格,个别成本应由工程成本和企业成本共同构成。但是企业成本如何评定是个难题,该成本受自身条件、工程地点及时间等多种因素的影响,无时无刻不在发生着变化,在评标过程中评标委员会通过对投标文件的评审和各种情况的调查和分析制定投标人的企业成本是不现实的。 　　2、多数专家评委业务水平和评审态度不专、不实 　　通过多年采用经评审的最低投标价法以来,本人在招投标监管工作中感到专家评委对投标报价是否低于个别成本的界定问题,关键取决于评委会