环境规划与相关管理课件第十章 环境相关管理基础.pptVIP

第十章 环境管理基础 第一节 环境管理的含义与特点 （一）1974年休埃尔编的《环境管理》 “环境管理是对损害自然环境的质量的人的活动(特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动)施加影响”。并说明，“施加影响”系指“多人协同活动，以求创造一种美学上令人愉快，经济上可以生存发展，身体上有益于健康的环境所作出的自觉的、系统的努力。” （二）1987年特兰特夫人的《我们共同的未来》 即“满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 一、环境管理的含义 第一节 环境管理基础 （三）2000年，叶文虎的《环境管理学》 环境管理是通过对人们思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。 （四）2000年，朱庚申主编的《环境管理学》 “环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策和微观执行监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制任何损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。” 第一节 环境管理基础 1.协调发展与环境的关系，这是环境管理的根本目标。 2.动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。 3.环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。 4.环境保护是国际社会共同关注的问题，环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。 1 联合国人类环境会议 （五）环境管理的内涵 二、环境管理的特点 （一）二重性 二重性，即自然属性和社会属性。 自然属性表明，管理是由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。 管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。 第一节 环境管理基础 环境管理的对象包括社会环境(人口控制、消费模式、公共服务、卫生健康、工业环境、能源利用等)、经济环境(经济政策、农业环境、工业环境、能源利用等)、自然环境(自然资源、生物多样性、荒漠化防治、固体废物无害化等)。 1 联合国人类环境会议 （二）综合性 1 联合国人类环境会议 （三）区域性 环境管理的实质是影响人的行为。人类都在一定的环境空间中生存，而人类活动又影响和损害着人类赖以生存的地球环境。 1 联合国人类环境会议 （四）广泛性 环境适应外界变化的能力，其本身就是一种宝贵的资源。 1 联合国人类环境会议 （五）自适宜性 第二节 环境管理的对象和内容 以特定流域为管理对象，以解决流域环境问题为内容的一种环境管理。 2.流域环境管理 环境问题与自然环境及经济状况有关，存在着明显的区域性特征 ，因地制宜地加强区域环境管理是管理的基本原则。 3.区域环境管理 环境问题与行业性质及污染因子有关，存在着明显的专业性特征。 4.专业环境管理 计划是为实现一定目标而拟定的科学预计和判断未来的行动方案。两项基本活动：一是确定目标；二是决定实现这些目标的实施方案。 1.环境计划管理 （二）按管理性质分类 第二节 环境管理的对象和内容 质量管理是指组织必要的人力和其他资源去执行既定的计划，并将计划完成情况和计划目标相对照，采取措施纠正计划执行中的偏差 ，以确保计划目标的实现。 2.环境质量管理 技术管理就是加强技术支持能力建设，依靠科技进步，实现规范、有效、科学的管理。 3.环境技术管理 环境监督管理是指运用法律、行政、技术等手段，根据环境保护的政策、法律法规、环境标准、环境规划的要求，对各地区、各部门、各行业的环境保护工作进行监察督促，以保证各项环保政策、法律法规、标准、规划的实施。 4.环境监督管理 第二节 环境管理的对象和内容 第三节 环境管理方法和手段 一、环境管理方法 第三节 环境管理方法和手段 二、环境管理手段 （一）法律手段 法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。 （二）经济手段 经济手段是利用价值规律的作用，通过采取鼓励性限制措施，促使排污单位减少，消除污染，来达到改善和保护环境的目的。 （三）行政手段 行政手段是指国家级和地方级政府机关，根据国家行政法规所赋予的行政权限，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 第三节 环境管理方法和手段 （四）技术手段 技术手段是要求环境管理部门采用最科学的管理技术，排污