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就业与社会保障互动关系研究 　　摘要：从整个经济发展的角度看，健全的社会保障将给劳动力提供基本的教育、培训与卫生医疗保健，保证劳动的高效率和技术创新，并促进劳动力资源素质的提升。从资源配置目的出发，可以初步分析社会保障制度对促进就业的作用，以黑龙江省的现状对社会保障制度中的不足为例进行剖析，通过数据和案例能够说明社会保障制度缺失与否对就业的促进和阻碍作用。 　　关键词：就业；社会保障；制度 　　中图分类号：F042.2　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2008)03－0108－03 　　 　　社会保障与就业关系密切，“社会保障税和社会保障救济金能够影响劳动者个人的劳动功绩决策”。对于作为人口大国的中国而言，要解决就业问题，必然不能忽视社会保障在其中的作用。 　　 　　一、就业与社会保障的一般关系分析 　　 　　阿马蒂亚?森(2002)认为，社会福利水平的提高来自个人能力的培养，在设计最低生活保障制度时，不仅要解决贫困阶层的基本生活，更重要的是“赋能”，即以教育、培训等形式赋予他们发展的机会。联合国也倡导“发展型社会福利”的新理念。由这些论述，我们可以看出，社会保障与就业的互动主要表现在： 　　 　　(一)社会保障有利于劳动力素质的提高 　　从整个经济发展的角度看，健全的社会保障将给劳动力提供基本的教育、培训与卫生医疗保健等，保证劳动的高效率和技术创新，并促进劳动力资源素质的提升。劳动者素质的提高是就业的有力保证之一，特别是对低收入者来说，社会保障可以给其提供最低生活保障和接受医疗、教育的权利，从而提高劳动者素质，减少结构性失业，也减少失业人员再就业障碍。 　　 　　(二)健全的社会保障体系有利于劳动力的流动与优化配置 　　普遍而完善的社会保障制度一般覆盖面较广，可以保障劳动力的基本生活，减少了劳动力流动的风险，对劳动力的生产与再生产起到重要作用，在一定程度上促进劳动力的流动，有利于劳动力市场的形成。劳动力的流动有利于劳动力实现与生产资料的最佳结合，使劳动效率提高，劳动力资源得到最充分的利用，从而提高就业水平，有效??决摩擦性失业和结构性失业，为劳动者和就业岗位的合理结合创造条件。完善的社会保障制度鼓励人们积极参与市场竞争，最大限度发挥个人的能力与才智。因为失业了也有基本保障，还有再次参与市场竞争的平等机会，因此提高了就业质量和效率。 　　 　　(三)就业是社会保障存在的基础 　　一方面，社会保障资金来源于就业的劳动收入，社会保障水平的高低，社会保障所能负担的保障人口，都最终取决于劳动就业收入的多少。甚至社会保障能否存在下去也取决于就业。只有就业缴费，才有可能维持社会保障的正常运转，如果没有从根本上解决就业，参保的人越来越少，缴费的人越来越少，而享受的人越来越多，社会保障最终难以支撑。另一方面，就业水平提高减轻社会保障压力。由于一个社会在一定时期内劳动力人口是相对固定的，增加就业人口则意味着社会保障受付人口的减少，从而减轻社会保障支付压力。这一点在失业保障中表现的最为明显，就业水平的提高，就业机会的增加，必然带来失业人口的减少。但是就业机会的增加和就业待遇的提高也往往带来部分不再劳动的人口进入劳动力人口，使劳动力供给增加，对现有的失业人员有一定的挤出效应。使得失业人员减少的幅度小于就业机会增长的幅度。但总体来说，就业水平的提高将会减轻社会保障压力。 　　 　　二、黑龙江省就业现状 　　 　　(一)下岗职工再就业难度仍然很大 　　黑龙江省的再就业工作取得了较为突出的成绩，近年来，黑龙江省下岗失业人员感受着再就业优惠政策的“阳光普照”，从2002～2007年，已有250余万人实现了再就业。但由于基数较大，黑龙江省的再就业工作难度仍然很大。根据劳动与社会保障部的统计，从1997～2002年底，黑龙江国有企业累计下岗职工人数为320万人，截至2002年底，黑龙江仍有不在岗职工158.2万人。在深化改革和结构调整以及老工业基地改造过程中，还会有一部分富余人员，预计黑龙江省100多户拟破产的企业将涉及职工23万多人，实施老工业基地的调整改造还会产生新的裁员，进一步增大全省就业和再就业的压力，保守估计企业还有60多万富余人员。 　　 　　(二)农村大量的剩余劳动力亟待转移 　　目前，黑龙江省已转移了134万农村劳动力，其中有34万人融入黑龙江省各大城市，有98万人到外省市就业。虽然人口总数略有下降，从业人数有所上升，但仍有富余劳动力300多万。这直接影响着黑龙江省农民整体收入水平的提高，也影响着黑龙江省地方经济快速、健康发展。 　　 　　(三)新增劳动力就业困难 　　黑龙江省每年新增劳动力达20万人，而全省新增就业岗位只有27万个。在新增加的劳动力资源中，大学生就业难度