就业困境经济学分析与税收政策选择.docVIP

就业困境经济学分析与税收政策选择 　　摘 要：全球性金融危机导致我国经济增长速度减缓，使得原本艰难的就业形势变得更为严峻。从经济学角度来看，有效需求不足、经济结构调整和信息不对称等是当前我国就业困难的主要原因。通过分析税收政策对就业的效用和借鉴国外促进就业税收政策的经验，提出了实行结构性减税、加大就业密集型行业和特殊人群的税收优惠、开征失业保险税等促进就业的一系列税收政策建议。 　　关键词：金融危机；促进就业；税收政策 　　中图分类号：F810.42　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2009)03-0051-05 　　 　　由美国次贷危机引发全球性金融危机，导致国际经济形势恶化，直接影响到我国实体经济发展。2008年第三季度我国GDP同比增长9.9％，这是自2006年以来我国GDP增速首次降至个位数。经济增速的下降，使得原本艰难的就业形势变得更为严峻。据人力资源和社会保障部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5％；2008年末，我国城镇登记失业率为4.2％，比2007年上升了0.2％。目前，我国正处于经济转型升级的关键调整期，十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，而就业是民生之本，在世界经济形势正逐步衰退背景下，如何通过一系列的财政税收政策来促进就业的稳定增长，实现经济效率和社会公平，具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、文献综述 　　 　　就业是关系到民生和社会稳定和谐的大事，近年来，就业问题受到越来越多学者的关注，主要集中在失业的现状、特殊就业群体的就业难题、财税政策与促进就业关联性等方面。常新婷认为，就业问题将是我国长期存在的一大问题，就业问题与经济增长方式转变之间既统一又矛盾的关系也将始终存在，应该从我国的具体实际情况出发，在发展资本密集、技术密集产业的同时不能放松劳动密集型产业的发展。…温晓慧等结合职业搜寻理论，对大学生摩擦性失业进行了详细的阐述，并提出应对有关的中介机构行为加以规范、完善大学生就业市场功能等建议。郝杨认为外商直接投资表现出就业创造效应、损失效应、挤出效应和转移效应四个方???，并提出应进一步增大FDI的规模、加强对FDI的区域投资导向、对外资进入的行业加以限制等政策目标。刘明通过对我国失业问题的实证分析，提出应从促进劳动密集型产业的发展、支持中小型企业的发展、加快社会主义新农村建设、鼓励各种教育形式的发展、缩小城乡收入分配差距等方面发挥税收对扩大就业的积极作用。钟国柱通过分析税收优惠政策对促进就业和再就业的影响效应，指出应公平税负，大力促进个体与私营经济、中小企业、第三产业以及其他非国有经济的发展。 　　目前，运用经济学基本原理来分析我国目前就业困境的研究还需进一步丰富和完善，特别是在当前全球金融危机持续蔓延和我国税制改革进一步深化的背景下，如何运用税收政策有效解决就业困境，值得我们进一步关注和探讨。 　　 　　二、我国失业现状的经济学分析 　　 　　充分就业从来就是宏观经济实现的重要目标之一，从马克思到新古典学派、供给学派等，经济学家从不同角度对就业理论进行了研究和完善。运用经济学的就业理论分析我国目前就业现状，探寻内在因素，以确定税收政策导向。 　　 　　1、有效需求不足是非自愿失业的根源 　　由于市场对产品的有效需求不足，导致企业规模收缩，从而降低了对劳动的雇佣量，即使工人愿意接受现行的工资水平仍然找不到工作，这就是凯恩斯就业理论中的非自愿失业。在经济危机日益严峻的今天，人们即使愿意接受其现行或更低的工资水平，也会因企业削减用工人数或破产倒闭而失去工作。奥肯定律已表明失业率变动与实际GDP增长率之间是1:3的反比例关系，当经济处于衰退期时，就业也随之出现问题。 　　 　　2、经济结构调整诱发结构性失业 　　随着我国改革开放的深入，大量农村富余劳动力开始向城镇转移，在为城镇发展作出贡献的同时，也对城镇就业市场带来了巨大冲击和挤压；同时，国有企业的改制和行政机构改革，产生了大量的下岗和待岗人群，这些导致近年来我国GDP高速增长而就业率却变动不大。从深层次分析来看，主要原因在于随着我国的经济体制和产业结构的改革，劳动力资源在第一、第二、第三产业间的配置也体现出市场这只“无形的手”的魔力。一是农村剩余劳动力向城镇转移，增加了城镇的就业压力；二是科学技术进步和产业结构升级，企业的自动化和信息化水平得到极大的提高，劳动资本构成不断下降，导致了自动化程度提高和就业率下降问题；三是随着我国社会主义市场经济的逐步建立，市场竞争下的优胜劣汰，导致部分企业因技术落后、经营管理不善而停产、破产，一定程度上对就业率的下降起到了推波助澜的作用。 　　 　　3、信息不充分增加摩擦性失业 　　有研究表明