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山东省民营经济进一步发展制约因素及其对策 　　摘要：近年来，山东省民营经济迅速发展，实力不断增强，为地方经济的持续健康发展作出了重要贡献。但外部发展环境和民营企业自身还存在许多制约民营经济大发展的因素。今后实现山东民营经济的跨越式发展，还须进一步采取措施，推进政府职能转变，改革财税金融管理制度，完善行业准入配套政策，创造更加公平的市场环境。同时民营企业也要大力提升自身素质，建立现代企业制度，提高自身发展质量和运营效率。 　　关键词：民营经济；政府职能；企业战略；跨越式发展山东省民营经济现状及进一步发展的制约因素 　　改革开放以来，特别是党的十五大以来，山东省委、省政府高度重视民营经济发展问题，把发展非公有制经济作为促进全省经济发展的四大战略之一，先后制定了一系列政策措施，优化民营经济发展的政策环境、法制环境和市场环境，有力地促进了全省民营经济的发展。截至2005年年底，全省民营经济中个体私营企业已达200万户，比2000年增加53.9万户；从业人员809万人，比2000年增加319万人；注册资本4481亿元，是2000年的5.46倍；民营企业拥有中国驰名商标30个，占全省的55.6％；有中国名牌产品44个，占全省的37.4％；有山东名牌583个，占全省的62％；有山东省著名商标533个，占全省的54％；民营经济实现增加值6279亿元，占全省GDP的34％。民营经济对全省经济的持续快速健康发展作出了巨大贡献，已成为推动全省经济增长的重要力量。 　　然而由于各种原因，我省民营经济的进一步发展还面临着不少制约因素： 　　1、民营经济在国民经济各行业的进入深度不平衡 　　2005年，在国民经济18个大类行业中，民营经济都有进入，但民营经济投资主要集中于一般制造业和房地产业、批发、零售贸易、餐饮业等传统服务业，在这些行业中民营经济和外资经济固定资产投资比重之和超过了80％。在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业，民营经济投资的产业进入深度就明显不足。据统计，在卫生、社会保障和社会福利，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储及邮政业，金融，教育，信息传输、计算机服务和软件，科学??究、技术服务和地质勘查业，公共管理和社会组织这几个行业，国有经济投资比重分别高达93.58％、91.07％、90.45％、88.29％、85.52％、81.08％、78.94％和75.86％，在这些行业，民营经济的进入深度明显不足。 　　2、市场准入配套政策不完善，缺乏公平竞争的市场环境 　　尽管市场准入逐步放开，但因相关配套政策不完善，与国有和外资企业相比，民营企业在很多方面仍处于不利地位，缺乏平等竞争的市场环境。有些行业虽已准许进入，但因某些利益集团或行政部门为维护自身既得利益，对民营企业进入这些行业总是进行各种或明或暗的限制和阻碍。这是目前许多领域和行业仍然存在民营经济进入的“玻璃门”现象的最主要原因。20多年来，我省民营经济取得长足发展的领域主要局限于传统服务业、流通领域以及一般制造业，而其他领域则主要为国有经济所垄断，这在一定程度上限制了民营经济的发展空间。 　　3、融资难题长期困扰民营企业的发展 　　民营企业的原始积累主要来自个人、家庭以及亲朋帮助，但企业规模要扩张，单纯依靠企业内部积累难以满足需要，对融资的需求越来越强烈。但民营企业却难以获得直接融资，从总体上来看，通过上市的方式进行融资，对于我省民营企业来说，并不具有普遍性，对于即将开市的二板市场，相对于我省上万家民营企业来说，能够通过上市融资的也仅是少数，民营企业的直接融资渠道很狭窄。由于银行在贷款方向上存在较严重的行政干预、银行对民营企业的“惜贷”行为以及银行大力推行的抵押贷款业务，使民营企业的间接融资也很困难。融资难题仍是影响民营经济进一步发展的一个重要因素。 　　4、民营企业整体经营层次较低，投资中的短期化行为严重 　　我省民营企业投资规模普遍偏小，缺乏规模效益。2005年，我省规模以上民营工业企业共有18730家，民营企业以小型企业为主，大中型企业比重较小。民营企业投资仍然存在一定盲目性，重复建设，产业趋同，短期化行为严重，向传统产业投资多、向高新技术产业投资少，向流通领域投资多、向生产领域投资少，内向型企业多、外向型企业少。企业缺乏自主创新能力，科技型企业比重较低，企业总体技术水平不高，产品附加值小，缺乏核心竞争力和抗风险能力。由此形成的生产能力局限于短期效益，产品市场前景欠佳，推动经济增长的持续力不强。 　　5、为民营经济发展服务的社会中介组织建设滞后 　　以各类行业协会和社会中介组织为主的非政府组织的发展，是民营经济健康快速发展的重要条件。作为现代市场经济体系的重要组成部分，这类组织在发达国家早已成为继政府、企业之后社会的第三极力量。但在我国