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工商恢复建制三十年来市场监管实践回顾和探索 　　工商行政管理部门恢复建制三十年来，随着改革开放的不断深入，历经恢复、发展到成熟的历程，市场监管取得了巨大的成就，为维护社会主义市场秩序作出了贡献。对这三十年市场监管作一历史回顾，寻找规律，对进一步加强市场监管工作将大有裨益。 　　 　　一、三十年市场监管实践的回顾 　　 　　工商行政管理恢复建制三十年市场监管的实践，主要经历了以下三个时期： 　　第一个时期是市场培育期(从1978年恢复建制至1991年)。由于集贸市场在“文化大革命”中被视为“资本主义的尾巴”而遭到冲击，当时上海市区的集贸市场几乎全部被解散，农村集市上市商品也受到严格限制，只准就近出售郊区农民自食有余的蔬菜，流入市区的，则由菜场强行折价收购；跨地区销售、长途贩运被当作投机倒把予以严厉打击。党的十一届三中全会后，上海工商行政管理部门按照搞活经济的方针，突破了大中城市中心区不准开放集贸市场的规定，1979年，上海恢复和建设城乡集贸市场328处，至1990年全市城乡集贸市场发展到458处，比1979年增加了130处，上海城乡集贸市场得到了迅速发展，成为一条重要的商品流通渠道，推动了商品经济的发展。据统计，到1986年底，全国城乡集贸市场发展到67610个，比1978年的33302个增加了一倍多。逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集市贸易网络。在集贸市场的管理中，工商行政管理部门坚持“活而不乱，管而不死”的方针，抓市场秩序整顿，规范市场经营行为，形成了发展一处市场就由所在地工商所进行规范管理的“驻场式”管理模式，有的大型集贸市场甚至单独设立市场管理所或工商所，他们在履行监管职能的同时，还履行了大量的服务职能。 　　第二个时期是工商职能转变期(从1992年至本世纪初)，1992年邓小平同志在视察南方讲话以后，我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标。随着我国从计划经济向社会主义市场经济的转变，工商行政管理机关的职能也随之发生了转变。这个转变主要体现在三项重大改革上。一是从1995年起，全国工商行政管理系统推行管办脱钩，实行与所办市场在机构、职责、人员、财务四分离：二是1999年全国省以下工商行政管理系统实行垂直管理：三是2001年8月国家工商局由副部级升格为正部级。国务院“三定”方案明确国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和行使行政执法职能的直属机构。这些重大改革，标志着工商行政管理进人了监管全国统一大市场新的发展阶段。 　　第三个时期是以加入WTO为标志的新时期，随着国际化进程的不断加快，我国的改革开放进入一个新的历史阶段，工商部门在实现我国市场经济规则与WTO规则接轨方面负有重要责任，其监管对象开始从单纯的国内市场向国内市场与国际市场进一步融合转变，要求工商行政管理部门必须立足国情，进一步拓宽监管领域，创新监管方式，提高监管效能，积极应对经济全球化所带来的机遇和挑战，为经济社会发展营造一个公平有序、公正和谐的市场环境。 　　 　　二、三十年市场监管的巨大变化 　　 　　(一)市场监管理念进一步提升 　　工商部门主动适应市场经济和WTO的要求，全面落实科学发展观，从当初的“活而不乱，管而不死”到现在国家工商总局提出的“四个统一”，正确处理好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的相互关系。“四个统一”深化了对工商行政管理部门在促进科学发展、构建和谐社会中职能的认识，进一步增强了我们的责任感和使命感。 　　 　　(二)市场监管领域进一步扩大 　　市场概念在经济发展的过程中发生了深刻的变化，市场已不仅仅是局限在原来概念上的农贸市场和消费品市场。各种生产要素、生产资料市场不断发展壮大，出现了旅游市场、劳务市场、产权市场、信息市场、金融市场、技术市场、文化市场等各种市场形态，尤其是信息时代的来临，虚拟市场也应运而生。市场监管必须从以集贸市场为主的小市场拓展到整个社会主义大市场，工商行政管理也应从“小工商”向“大工商”转变。 　　 　　(三)市场监管模式进一步转变 　　从原来对集贸市场的驻场制监管模式转变为对整个社会主义统一大市场的市场巡查制监管模式，以日常巡回检查的方式，依法及时检查市场主体资格，规范经营范围，及时发现和查处制售假冒伪劣商品等违法行为，维护正常的市场交易秩序和消费秩序。 　　 　　(四)市场监管手段进一步增强 　　工商部门从计划经济模式下单一运用行政手段管理，向综合运用行政手段、经济手段与法律手段相结合的行政执法体系运作方向转变。党的十一届三中全会以来，中国的法制建设逐渐恢复，经济立法逐步加强，与工商行政管理相关的法律法规不断出台，为加强市场监管，消除各种限制竞争行为，严厉打击假冒伪劣等各种市场欺诈行为提供了法律武器，工商行政管理部门要严格依