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组织、领导传销活动罪理解与适用 　　2009年2月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案(七)》，同日公布施行。我国现行刑法1997年修订施行至今，1997年以来的十余年间，全国人大常委会根据经济和社会情况的变化，多次对刑法及时作出修改和补充，总共通过了一个单行决定和七个刑法修正案，刑法修正案(七)是1997年以来最高立法机关第八次对我国刑法进行部分修改和补充。纵观全国人大常委会历次刑法修改，一个突出的特点就是根据社会经济情况的变化，及时对刑法有关破坏社会主义市场经济秩序犯罪的规定进行修改和补充，以适应维护社会经济秩序的需要。刑法修正案(七)再次体现了这一特点，在总共14条实体条文当中，有关维护社会主义市场经济秩序的规定有5条之多，组织、领导传销活动罪是其中之一。 　　 　　一、组织、领导传销活动罪的立法背景 　　 　　1　传销活动危害严重。上世纪90年代，各种形式的传销活动一时比较猖獗，一些不法分子利用虚假宣传，诱骗大量人员参加传销活动，组成封闭的人际网络，收取高额的人门费骗取财物，严重扰乱经济社会秩序，影响社会稳定。为了打击传销违法犯罪活动，国务院于1998年4月18日发布《关于禁止传销经营活动的通知》；最高人民法院于2000年发布司法解释，明确对于1998年4月18日国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布以后，仍然从事传销或者变相传销活动，扰乱市场秩序，情节严重的，应当依照刑法第225条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。经过有关部门开展专项整治行动，情况明显好转。然而，近年来传销活动在一些地方又死灰复燃，并出现新的特点：一是名目不断翻新，越来越具有欺骗性：二是组织者逃避打击的意识更强，组织结构更为严密：三是涉案金额越来越大，卷入传销组织的人数越来越多。 　　传销活动具有多重的严重社会危害性：第一，传销活动的组织者、领导者利用传销活动骗取参与传销者大量财产，给传销参与者造成重大财产损失，如有的案件涉案金额达数十亿之巨。第二，从受蒙蔽参与传销的人员看，多是农民、下岗工人等低收入、不具有抗风险能力的群体，这些人受传销组织蛊惑，有的变卖家产，有的将失地补偿金、买断工龄补偿金等投入传销。传销活动使这些梦想暴富的传销痴迷者倾家荡产，生活无着，严重影响社会稳定。第三，从传销活动发展成员的方式看，主要是唆使成员通过欺骗手段诱骗亲朋好友“下水”，恶性循环，严重破坏人与人之间正常的社会关系，瓦解社会伦理体系，破坏社会稳定的基础。第四，从对成员的控制程度来看，一些传销组织通过“洗脑”宣传，使得大量参与者痴迷于传销活动，难以自拔。因此有人形象地称传销组织为“经济邪教”，第五，传销活动引发了大量的治安案件和刑事案件，严重影响社会治安秩序。如一些传销活动的组织者对传销人员实施非法拘禁、伤害：一些被骗人员生活无着，靠乞讨、卖淫为生，还有的参与盗窃、抢劫等犯罪活动。在一些地方，传销活动还出现了涉黑、暴力化倾向。 　　2　实践中打击传销犯罪适用法律上不统一。针对传销活动危害严重的实际情况，司法机关及时采取措施，对传销犯罪活动进行了严厉打击。从实践中司法机关打击传销犯罪活动的情况看，主要是适用刑法第225条非法经营罪的规定：也有根据具体案件的不同情况，分别适用集资诈骗罪、诈骗罪、生产、销售伪劣商品罪等规定处理的。这样，一是在执法上不够统一：二是一些地方对一些具体案件的处理上存在不同认识。如对“拉人头”式的传销，由于没有实际的商品，能否认定为一种非法经营活动。认识不一致等。为了统一执法，更有利于打击组织传销的犯罪，国务院有关部门建议在刑法中对组织、领导传销活动罪作出专门规定。全国人大常委会经过研究，决定在刑法第224条之后增加一条，作为第224条之一，对组织、领导传销活动作出专门规定。因此，需要特别注意的是，按照刑法的规定，组织、领导传销活动本来就属于犯罪行为。刑法修正案(七)只是对这种犯罪行为重新作了专门规定，并不是增加了一个全新的犯罪。 　　 　　二、组织、领导传销活动罪的构成特征 　　 　　刑法修正案(七)增加的刑法第224条之一规定：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据。引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”根据这一规定，组织、领导传销活动罪具有如下特征： 　　1　“经营”形式上具有欺骗性。行为人往往以从事商品、服务的推销等经营活动为名，诱骗他人参加。传销活动为国家法律法规所严厉禁止，近年来行政执法部门和司法机关针对传销违法犯罪活动抬头的实际情况