市场缺陷理论与我国农业中政府干预定位.docVIP

市场缺陷理论与我国农业中政府干预定位 　　市场经济条件下，我国政府应该如何干预农业经济首先应该明确的问题是政府在农业经济中的定位。西方经济学中的“市场缺陷”理论对政府干预市场进行了合理的解释，但这一理论更加适应于西方发达国家，我们在借鉴该理论时还应考虑作为发展中国家转轨时期的客观经济条件，合理定位政府在农业经济中的职能。 　　一、市场缺陷理论对政府干预农业经济必要性的解释 　　在成熟的发达市场经济国家中，政府无一例外的通过各种手段和措施干预农业经济，西方经济学通常运用“市场缺陷”理论来解释政府干预农业的必要性。市场经济是资源配置的效率装置，但存在着市场缺陷，在一个社会中光有市场经济不可能解决所有经济问题，政府干预是必要的。政府干预农业经济的理由主要源于农业所具有的某些产业特征：1.粮食的生产与储备具有保障国家安全的公共服务性。粮食是人类基本生存资料，粮食安全事关大局。然而，农业是一种经济效益低、风险性大的弱质产业，农业与非农产业相比，在资源竞争和市场竞争中往往处于弱势地位，由此导致农业资源大量外流，甚至会因此导致农业停滞、萎缩。然而显然任何一个国家（尤其是人口大国），不可能纯粹地从经济效益角度出发一味地发展其非农产业，而把国民赖以生存的食品供给安全寄托于国际农产品市场。正是由于粮食安全的公共物品性质，决定了政府必须干预农业。2.农业生产与生态环境的相互依存使农业具有产权外生态效应。农业再生产过程对自然过程、自然环境和自然因素具有强烈的依赖性。例如，农业在实现以农业机械化和化学化为主要内容的现代化进程中，会消耗大量石油等不可再生能源，并且同时会产生生态环境恶化、农业环境污染以及农业资源枯竭等负外部性问题。现代农业生产方式与自然的矛盾日益激化，一些发达国家政府意识到问题的严重性，开始出台一些政策措施来倡导发展可持续农业。3. 农产品价格波动大，供求难以均衡，农民利益难以保障。在市场经济条件下，由于农业具有生产周期长和供给价格弹性大于需求价格弹性的特点，仅凭市场的调节往往会造成农产品供求失衡和市场价格波动，导致农民收入的波动，进而影响农民进一步投资农业的能力。为了维系农业的正常运转，当出现这类情况时，一些国家政府采取干预行为维持农产品供求均衡和保证农民收益。正因为农业所具有的这些产业特征导致市场机制失灵，因此政府干预农业经济成为必然，可以说西方发达国家政府干预农业是定位于弥补市场缺陷之上的，政府干预与市场机制是一种互补关系。 　　二、正确理解和借鉴西方发达国家政府在农业经济中的定位 　　的确，农业所具有的这些“市场缺陷”在世界范围内都是共通的，它有力地指导各国政府干预农业经济的方向。但是人们在理解政府干预农业经济的必要性时，往往只注意到了市场存在缺陷的这一面，而将市场缺陷理论得以成立的客观经济条件忽略了。应该明确的是市场缺陷理论是以发达国家的市场运动为对象归纳出来的，而发达国家的市场经济经过几百年的发育，已经形成了体系完整、功能齐全、信息灵通的较为成熟市场经济体制，能够充分发挥市场配置资源和促进经济发展的功能。换句话说，市场缺陷理论成立的前提是在肯定市场机制在资源配置、收入分配和经济稳定的基础作用的基础之上的。这个前提在发达国家农业中具体表现为农业的高度市场化：1.高度商品化。即农业生产产品全部商品化，同时农业生产所需的生产要素也几乎全部从市场购买。2.高度商业化。即农业生产的基本单位――农场同商店、银行、工厂一样，是纯盈利性的企业组织，追求最大利润并相互竞争。3.高度专业化。包括生产经营专业化，产前、产后相关活动专业化，地区专业化与国际分工专业化。例如农业生产中的耕地、播种、中耕、施肥、灭虫、收割都可由专业化的服务公司来进行，而产前生产资料的购买以及产后的分级、加工、包装、运输和储存也是由专业公司进行。可以说市场缺陷理论成立的客观条件在发展中国家是普遍不存在的，发展中国家普遍存在的客观经济事实是市场发育不全。在我国，市场经济虽然已初步建立，但市场无论结构上还是功能上都不完善，市场信息既不灵敏又不准确，不能及时正确地反映产品、劳务和资源的真实成本，价格形成机制尚未健全；农业还基本处于自给自足或半自给自足的自然经济和小生产方式状态，农业市场化程度还较低。将市场缺陷理论直接照搬至发展中国家无异于将发达国家市场运行过程中出现的某些失效现象与发展中国家的市场发育不全等同起来，这种不加区分的做法很容易造成一有问题就认为市场失灵了，“市场一失灵”就要政府干预和替代市场，甚至习惯性的运用行政手段取消市场，助长滥用“市场缺陷”概念, 以弥补市场缺陷之名，图垄断利润之实的政府行为发生，最后导致市场机制在资源配置、收入分配和经济稳定中的基础作用无法发挥。因此，发展中国家在借鉴西方经济理论研究政府在经济职能时，应该显著的注意这一差异性。