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建国初期中国共产党社会组织整合功能分析 　　【摘要】1949-1956年是中国历史上极为重要的转折时期，中国共产党由革命战争年代局部执政党转变为全国范围内的执政党。在这一时期，中共最大限度地整合社会力量，通过建立健全党组织体系和实现社会的新型组织化，完成社会组织的整合，把建国初期“一盘散沙”的中国社会凝聚成一个整体，巩固了新生的政权，对于国民经济的恢复、社会的稳定和党执政地位的巩固都具有十分重要的作用。 　　【关键词】建国初期；中国共产党；社会组织；社会整合 　　 　　政党是现代社会重要的整合结构，政党执政主要涉及政党与政府的关系，在执政过程中，也离不开与市场、社会的关系，而政党的领导活动与自身的权威资源与组织资源密切联系。在我国，中国共产党不仅是执政党，而且是领导党，在政治学意义上表现为党的社会整合功能。社会整合（social integration），是指“借以调整和协调系统内部的各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解的过程”。①社会整合是执政党的基本功能，党的社会整合能力是党的执政能力建设的重要组成部分，是党对社会利益、社会结构和社会文化等方面的调整和沟通。“执政党政府必须以公允的面貌出现，作为表面超越社会各种利益之上的力量，把集中起来的阶级意志上升为国家意志，整合方方面面的利益，减少不同阶级、阶层、集团和群体之间的矛盾和冲突。”②党对社会组织整合的功能，一方面体现为党成为社会的核心，社会围绕党这一核心活动；另一方面体现为社会在党的组织整合下凝聚成有机的整体，构成党执政和领导的社会基础。 　　1949-1956年是中国历史上极为重要的转折时期。中国共产党领导新民主主义革命取得胜利，中华人民共和国成立，中国共产党由革命党成为全国范围的执政党。中国社会的政治制度、经济制度、人们的价值观念等诸方面都发生了巨大的变化，中国社会进入了以公有和计划为主导的新民主主义社会，在建国头七年，中共最大限度地整合了社会力量，完成社会组织的整合，巩固了新生的政权，为社会主义改造顺利完成进入社会主义时期奠定了至关重要的基础。这一??期，党对社会组织的整合主要通过以下两个方面展开： 　　第一，建立健全党组织体系。这是党对社会组织进行整合的必要基础和前提。一方面通过在国家政权中建立党组体系，实现党对国家的一元化领导，为党运用公共权力整合社会组织提供了保障。1949年11月，中共中央政治局通过《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，规定在中央人民政府党委会下，按照党员人数和工作部门的性质，暂分设政治法律委员会分党委、财政经济委员会分党委、文化教育委员会分党委、中央人民政府委员会直属机关分党委、最高人民法院及最高人民检察署分党委、政务院直属机关及最高人民监察委员会分党委。同月，中共中央又作出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，该决定指出，为了实现和加强中国共产党对中央人民政府的领导，以便统一贯彻中共中央的政治路线和政策，依据党章规定，在中央人民政府中担负负责工作的共产党员组成党组。党组必须保证执行中共中央一切有关政府工作的决定。 　　另一方面，通过党的基层网络化，党的触角延伸到中国社会的各个角落，以实现对社会的有效整合。1951年刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告中指出：“我们党现在共有五百八十万党员。……所有这些党员，在全国各方面建立了约二十五万个基层组织支部。从这些情形可以看出：我们的党不只在上层，在各方面领导着我们的国家和各种事业；而且在下层，在各种工厂中、矿山中、农村中、机关和学校中、部队的连队中密切地联系着广大人民群众，和人民群众打成一片，建立了血肉相连的关系，因而使我们的党具有充分广大的群众性。”③在农村，建国后50年代的土改运动确立了各级生产合作社、人民公社、生产大队等单位组织。1962年确立了“三级所有，队为基础”的农村基本体制。在城市，单位成为公有制体制内人员的就业场所，具有经济生产、政治与行政管理、社会管理三重功能，成为社会最基本的结构组织，是党进行社会整合的必要组织。 　　第二，实现社会的新型组织化。改造中国社会就必须打破旧的社会结构，重新构建中国社会。毛泽东说：“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织中，克服旧中国散漫无组织的状态”。④在这一思想的推动下，中国社会组织发生了深刻的变化。中华人民共和国建国初期，新政权根据自己的价值判断对社会组织进行了重新选择和组合。“中国工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国归国华侨联合会是中国共产党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女、科学技术工作者、文学艺术工作者、作家、归国华侨和侨眷的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是