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建国后我国农村土地制度演变与现实反思 　　摘要：建国以后，我国的农村土地制度先后经历了土地改革，农业集体化和家庭联产承包责任制等3次重大的制度变迁。文章通过对这3次重大制度变迁的回顾与分析，总结经验、发现规律，为当前集体农地所有权制度的进一步创新提出建议。 　　关键词：农村土地制度；制度变迁；集体所有权 　　 　　“三农”问题妥善有效的解决，关系到我国全面建设小康社会能否顺利实现。而农业、农村和农民问题症结就在于土地问题。如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，是农业最基本的生产要素，也是农民最基本的生活保障。土地问题是维系国计民生的战略问题，是农民问题的核心。新中国成立以来，我国土地制度历经演变、创新，在“解放生产力，发展生产力”的前提下，不断探索着一条有中国特色的农村土地制度之路。 　　 　　一、建国后我国??地所有制变迁的简要回顾 　　 　　（一）土地改革 　　新中国从半殖民地、半封建的旧中国继承了落后的农业经济。建国后，当时占农村人口不到10%的地主拥有70-80%的土地，而农村人口90%的贫下中农只拥有不到30%的土地。为了解放农村生产力，发展农业生产，旧的不合理的农村土地制度必须进行改革。1949年7月，我国人民政治协商会议通过的《共同纲领》规定“中华人民共和国必须有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”。新中国成立后，中央人民政府于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确规定了土地改革的目的是“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业开辟道路。”规定了对“所有没收和征收来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有外，均应统一的、公平的、合理的分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。”从1950年秋季开始，根据《中华人民共和国土地改革法》的规定，全国有计划、有步骤地开展了土地改革工作。到1950年底，全国大部分地区都已经完成了土地改革。土地改革的完成，彻底消灭了封建剥削制度，结束了中国社会的半封建性质，解决了民主革命时期留下的最大问题，同时也有力地调动了农民的劳动积极性，使农业生产迅速得到了恢复。 　　（二）农业集体化时期的土地制度 　　该时期土地制度改革的宗旨是将农民土地私有转变为公有制，将农民的个体所有制改造成为社会主义的集体所有制，将农民分散的家庭经营变成集体统一经营。农业集体化历经初级社、高级社和人民公社化3个阶段。1953年12月，中共中央发布了关于发展农业生产合作社的决议，农业的社会主义改造由此全面展开。初级社中，土地等生产资料仍旧归农民和私人所有，并没有改变农民对土地的私有关系，但使用权由个人使用变为集体共同使用，这是土地制度的重大变革。1956年，我国开始了大规模的高级农业生产合作社建设。高级社是以公有、集中统一经营为特征的农业结构类型和农村组织类型，社员除保留自留地（占全部土地的5%）外，土地及其他所有生产资料都实现了集体化。1958年8月中央发出了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，把人民公社化运动推向了高潮。农村土地归人民公社集体所有，公社统一经营，由公社在生产队之间或生产大队之间进行调拨。之后，党中央根据“三级所有、队为基础”作为整顿和建设人民公社的基本方针，把原来的土地所有权、土地使用权和产权分配权由公社一级下放给了生产队一级，克服了人民公社初期的弊端，一定程度上实现了土地所有权与使用权的分离。土地收益分配权虽然由公社一级下放到了生产队，制止了当时的共产风，但是并未完全杜绝分配中的平均主义。 　　（三）家庭联产承包责任制 　　1982年和1983年“中央一号文件”指出，要从两方面对人民公社体制进行改革，即实行生产责任制，特别是联产承包制，实行政社分离。这样，以统一经营、集中劳动为特征的在我国存在长达20多年的人民公社制度宣告结束，很快被充满生机与活力的家庭联产承包责任制所取代。由此，农村土地制度的改革进入全面快速发展阶段。以家庭联产承包经营为基础的农村土地制度是在人民公社土地集体所有、统一经营、集体劳动、统一分配的基础上改革而来的，它保留了土地的集体所有这一特点，但在产权关系上发生了重大变化，在国家、集体同农户的权利与利益分配上有了很大的调整。 　　 　　二、建国后我国农地所有制变迁的分析 　　 　　本文借助于新制度经济学关于制度变迁的理论，对我国农地制度变迁做出进一步的分析。 　　解放之初，政府通过强制性的垄断权力进行土地改革，使土地和劳动力重新配制，实现了从农地的地主土地所有制到“耕者有其田”的强制性制度变迁，保护了农民利益，调动了农民的生产积极性。但土地改革形成的个体农民土地所有制，一是分散，二是小生产，在当时的国情下，难以保证国