当前做好工商行政管理法制工作一些考虑.docVIP

当前做好工商行政管理法制工作一些考虑 　　随着工商行政管理改革的深化，工商行政管理法制机构和法制机构工作人员的依法行政观念有了极大地提高，但同时也遇到了一些新问题，主要有两点。一是在某些情况下，还存在工商行政管理法制工作的职责含混和交叉的情况：二是法制工作发展不平衡越来越突出。在这种情况下，要做好工商行政管理工作，应在总局党组的领导下，以党的十六届六中全会精神为指导，以国务院全面推行依法行政纲要的相关规定为目标，更全面、更高层次地履行法制机构工作职能，为工商行政管理依法行政、全面履行市场监管职能作出贡献。 　　在这个指导思想下，我们法制工作的总体目标是，牢固树立依法行政的观念，加强制度建设，提高工商行政管理依法行政水平。为此，我们的首要任务要在观念上更新，在制度建设上下功夫，从根本上提高工商管理依法行政水平，为建立和维护市场秩序，促进经济可持续发展，构建和谐社会作出贡献。 　　围绕法制工作目标，当前法制工作的总体内容，概括地说，包括三项工作。一是法规司作为总局的法制机构，要做好总局法制机构的各项职能工作，为全局和基层服务。二是加强与省、市、自治区工商局法制机构的工作联系和工作指导。三是依法履行法定职责，做好行政复议工作，加强行政执法监督。 　　围绕目标和总体内容，2007年法制工作的思路主要有以下几个方面。 　　 　　一、关于立法立规 　　 　　目前，省以下工商局的立法立规虽然还是一项重要职能，但是已经不在突出位置了，而在国家工商总局，在相当长的一段时期里，仍然是一项重要工作。但这项工作也发生了很大变化。上世纪90年代中叶前，立什么法，怎么立，相当大程度上由部门说了算。现在的情况完全不同了，中央已有周密的立法计划，法律上所讲的社会关系大部分有法律调整。这对部门来讲，发挥立法功能的空间非常有限，但是仍然有用武之地。 　　这里，就大家比较关心的工商行政管理执法的主要法律的走向，跟大家简单汇报一下。 　　 　　(一)要继续配合人大做好《反垄断法》的制定工作 　　首先，国家工商总局一直参与《反???断法》的立法过程。此立法项目始于1987年，作为里程碑是1993年《反不正当竞争法》的出台。《反不正当竞争法》原稿中，用合并立法，包含有反垄断的内容，主要是关于各种卡特尔的规制和禁止滥用市场优势地位的规制。1993年《反不正当竞争法》出台时。人大决定保留这部分反垄断的条款，并赋予工商行政管理部门执行《反不正当竞争法》的职权。只包括这部分反垄断规范的职权。于是，便把更系统、更完整的反垄断立法的任务留在了《反垄断法》中。 　　从1994年开始，原经贸委和国家工商局进行反垄断立法准备工作，历经10多年，直到2004年，才正式进入国务院法制办立法议程。国务院于2006年完成审议，提交了人大，去年6月人大进行了第一次审议。这部法律要经过几次审议。现在尚无定数。人大是把它作为市场经济法的框架和骨干法律来对待的，是必然要出台的。 　　其次，《反垄断法》制定中最突出的是反垄断的机构设置问题。简单地说，现在的架构，是把反垄断的执法机构一分为三，由国务院设立一个反垄断委员会，来进行协调。这样，在反垄断委员会下面有三个部门作为反垄断的主管机构，来执行《反垄断法》。这就是工商总局、商务部，还有物价主管部门。商务部负责兼并的控制，也就是合并问题。价格主管部门负责价格卡特尔的监管，即监管用价格协议来限制竞争问题。工商总局的职责是除了价格卡特尔之外其他卡特尔的监管执法，一是串通投标、联合抵制，二是滥用市场优势地位限制竞争，三是行政垄断。这三块基本上是《反不正当竞争法》所确定的条款和职责的延续，虽没有新的内容，但有完善和丰富。 　　前不久，人大法律委员会专门进行讨论时，有一个呼声，认为反垄断需要有一个统一的、权威的、效率比较高的执法部门来进行执法。言外之意不要过于分散。总局认为这个统一的、有执法条件的、有执法经验的反垄断的主管机构，应该是工商行政管理部门。为此我们还在继续努力。 　　 　　(二)关于《反不正当竞争法》的修订 　　《反不正当竞争法》的修订与《反垄断法》紧密相连，这不仅在于《反不正当竞争法》已经实施了13年，很多内容需要进行修订，还在于《反垄断法》的出台。有关反垄断的规定和制度，势必与《反不正当竞争法》的相关条款发生重复。《反垄断法》出台之日，就是《反不正当竞争法》修订之时。因此，《反不正当竞争法》的修订也被纳入整个市场经济立法框架中的一个重大项目。 　　这项工作现在已经进行到什么状态呢?2006年9月，总局公平交易局和法规司已基本完成《反不正当竞争法》的修订，待《反垄断法》出台后再次讨论或审议后报送国务院。这次修订有些什么特点呢?其一，总体立法精神原则没有大的变化，变化大的是将《反不正当竞争法》中关于反垄断的条款删去，