当前建筑工程质量监督管理制度存在问题与对策分析.docVIP

当前建筑工程质量监督管理制度存在问题与对策分析 　　摘要：建设工程产品的关键是工程质量问题，而工程质量的保证是取决于工程质量监督的手段和力度，工程质量监督体制及其有效性对工程质量起着关键的作用。鉴于此，本文对当前建筑工程质量监督管理制度存在的问题与对策进行了分析和探讨。 　　关键词：建筑工程；质量监督；问题 　　一、前言 　　随着我国现代化的建设事业的蓬勃发展，我国工程建设规模不断扩大，一大批基础设施建设项目的动工建设，成为推动我国国民经济持续稳定发展的主要因素之一。近年来，一些重大工程质量事故的发生，敲响了广大工程建设者和管理者的警钟，建筑工程质量关系人民生命、财产的安全，关系到人民的生活的安居乐业、社会长治久安，关系到社会主义现代化事业的发展，工程质量监管效果的好与坏、成与败，其关键因素在于工程质量政府监督管理机制。建设工程质量监督体系是指由建设工程中各参加主体和管理主体对工程质量的监督控制的组织实施方式，也就是建筑市场中，政府主管部门、业主、承包商、勘察设计单位、工程监理咨询单位、材料、构配件、设备供应单位在工程质量监督控制中各自的控制职能和作用。由此可见，提高工程质量严把质量关，保障人民生命和财产安全，使人民群众安居乐业，不仅关系到社会的稳定，而且关系到社会的长治久安的大事。 　　二、当前建筑工程质量监督管理制度存在的问题 　　1、工程质量监督范围过于狭窄 　　当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制。因此，政府对于工程质量的监督范围应该进一步扩大，实行工程质量的全过程管理，但这种管理不应该是直接的，而应该是间接的。 　　2、监督人员素质不高 　　质量监督是一项技术性、政策性都很强的上作，一些监督机构的现有素质，尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中，高质量、高水平的专业技术人员缺乏，素质参差不齐。有的地区质量监督机构、人员、设备齐全，监督工作到位，监督工作力度大，工程质量管理水平相对较高；有的地区人员素质低、业务水平差、没有专门的水电及设备监督人员，工作质量低、浮于形式，走马观花，工作不到位。 　　3、工程实体质量监督模式过于单一 　　原有工程实体质量的监督模式，对不同的企业，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。而由于工程建设规模和有限的监督力量之间存在矛盾，这决定了建设工程质量监督管理工作不可能全面覆盖，监督面越大，监督管理的深度越不够。 　　4、质量监督机构定位不明确 　　大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，个别机构是企业性质。因此，造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。同时，作为执法部门对其执法的对象进行收费，本身会降低执法力度，也不符合职能转变和市场经济规律，有悖于政府质量监督初衷和切实维护公众利益的行政执法行为，更不利于工程质量监督机构合理机制的建立及内部结构的优化。 　　5、监督手段落后 　　长期以来，质监机构主要依赖质监人员的目测手感、锤敲尺量等简单的工具来进行质监工作，对已隐蔽的结构隐患难以发现。这种落后的质检手段显然无法反映工程质量全面真实的状态，而且在很大程度上受制于人为因素，因此是不科学的，是不可能做到合理准确和客观公正的，缺乏先进的技术装备在一定程序上也影响了对偷工减料的查处力度。这种情形的存在，严重制约了质监机构的专业化发展方向。不具备科学有效的质监手段就难以实现其质量监督的职能，无法达到质监的目的。 　　三、改革工程质量监督管理制度的对策 　　1、明确工程质量监督机构的政府职能 　　在市场经济条件下，工程质量政府监督管理应属于政府管理及专业执法范畴。为了实现工程质量政府监督管理工作的公开、公正、公平和廉洁、高效，减少或防止工程质量监督人员滥用职权，根据《行政许可法》关于“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，…所收取的费用必须全部上缴国库”和国务院《全面推进依法行政实施纲要》“行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付”的规定，将工程质量监督机构的管理方式由自收自支的事业单位变更为财政全额拨款事业单位，实现权力与利益脱钩，同时将工程质量监督收费纳入预算管理或者取消收费，应该成为工程质量监督机构深化改革的方向。 　　2、改进监督、检测方法和手段 　　随着工程状况的日益复杂，监督部门应提高监督检测方法和手段，各监督机构的监督人员应配备便携式的检测仪，对工程内在质量进行科学定量的分析判