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当前社会保障工作进展及对2008年工作重点建议 　　一、2007年社会保障工作进展情况 　　 　　（一）农村最低生活保障制度建设得到全面推进，“全民低保”进入攻坚阶段 　　自1999年我国城镇居民最低生活保障制度建立起，到2007年7月底，城镇最低生活保障累计支出145万元，人均支出水平92.49元，分别比上年同期增加27.6万元和17.5元；已有2236.2万城镇居民、1041.9万城镇家庭加入城市低保，较去年底均有所扩大。至今年6月底，按省（31个省市自治区）统计的城镇居民最低生活保障平均标准188元/月，比去年同期提高了19个百分点。城镇低保已基本达到“应保尽保”。 　　全国31个省（区、市）正式开始全面建立农村低保制度。截至今年7月底止，农村最低社保对象达到2311万农村贫困人口。民政事业费支出农村最低生活保障资金37.9亿元，比去年同期增长111.7%；保障农村低保2311.5万人、1074.6万户，分别比上年同期增长134.7％和119.3％；农村最低生活保障平均标准71.4元／人、月，最低生活保障人均支出28元／人、月。预计到年底前，农村低保对象将会达到3000万人左右，将实现农村低保制度基本建立、低保金发放到户的工作目标。可以说，自此，“全民低保”开始进入攻坚阶段。 　　（二）农民工社会保障备受关注，保障措施更趋完善 　　农民工社会保障问题是党和政府倍加关注的问题之一，也是目前推进城乡统筹的社会保障制度的重要切入点。截至今年6月底，农民工参加工伤和医疗保险的人数分别增加525万人和321万人，已有2600多万农民工参加大病医保，今年计划超过3000万人。与此同时，农民工养老保险试点工作也在部分城市中展开。最近，劳动部门已经研究制定出了农民工的社会养老保险实施方案，其基本思路是使农民工的养老保险能够在城市间或城市与农村间转移接续，以适应农民工流动性就业的特点，这对完善城乡社会保障制度具有重要意义。 　　（三）农村新型合作医疗全面推进，城镇居民医保开始“破冰” 　　截至2007年6月底，全国实行新型农村合作医疗的县(市、区)达到2429个，占全国总县(市、区)的84.87%，参加合作医疗人口7.2亿，占全国农业人口的82.83%。全国累计受益16719.84万人次。计划2008年新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国所有县(市、区)。“十一五”期间，国家财政将投入216.84亿元，对农村县、乡、村医疗机构基础设施进行建设和改造，为新型农村合作医疗奠定坚实的物质基础。同时，国家还将在农村卫生人才培训、对口支援农村等方面，加大投入力度。 　　经过近10年建设，城镇职工基本医保制度覆盖了全国近1.7亿城镇职工和退休人员、城镇灵活就业人员、农民工，但包括学生儿童在内的2.4亿多城镇非从业居民缺乏医保制度安排。今年起，城镇居民基本医保制度在79个城市展开试点。财政对城镇居民基本医保试点城市所有参保居民每人每年补助不低于40元。对困难群体中的未成年人，原则上再按每年不低于人均10元给予补助；对困难群体中的成年居民，再按每年不低于人均60元给予补助。城镇居民基本医保全面铺开之后，我国将实现基本医疗保障在制度上的城乡全覆盖。 　　（四）社会救助力度加大，社会救助体系愈加完善 　　生活救助――针对今年猪肉等副食价格的上涨，各地民政部门因地制宜地采取应对措施，以确保低保家庭生活水平不因此降低。8月9日，民政部、财政部下发《关于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有关问题的通知》，明确要求各地要确保城市低保对象的实际补助每人每月增加不低于15元，并要求各地补助资金要在8月31日前发放到低保对象手中。其中包括建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度，实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，适当提高城镇低保标准，加大分类施保力度，建立完善临时救助制度等。中央财政还下拨资金对城市低保人员和家庭经济困难的大中专学生实行生活补贴。 　　教育救助――按照今年人大《政府工作报告》中的精神以及5月9日《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的要求，今年下半年提高了对贫困学生的资助保障水平。国家励志奖学金也由过去每生每年4000元，增加到5000元。高校国家助学金由过去生均每年1500元，增加到生均每年2000元。中职国家助学金由过去每生每年1000元，增加到每生每年1500元。新设立的国家励志奖学金每年将奖励资助约51万名学生，约占在校生总数的3%，是原来的10倍；新设立的高校国家助学金每年将资助约340万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的20%，比原来提高了17个百分点；新设立的中职国家助学金，资助面达到在校生总数的90%（原5%），将覆盖所有