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当前税务稽查体制弊端及完善措施 　　 摘要：由于税务稽查工作复杂多变，税务稽查人员素质高低不一，因此，现行的税务稽查体制难以完全适应当前税收征管和税务稽查工作的需要，还存在一些弊端。完善税务稽查体制需要解决稽查回访、税务立法、执法保障体系、人员素质、考核指标等几个问题。 　　 关键词：税务稽查税收征管税收立法执法保障 　　 　　 税务稽查体制是指税务稽查机构的设置、人员配备、管理方式、职责范围和稽查收入的征收方式等稽查要素的内容及其相互关系。它是税收管理制度的重要组成部分。随着税收征管改革的不断深入，集中征收、重点稽查的税收征管新格局已全面形成，税务稽查在税收工作中的作用和地位显得越来越突出。根据当前税务稽查工作的现状，本文就现行税务稽查体制存在的弊端及如何完善谈点看法。 　　 一、当前税务稽查体制的现状 　　 1、稽查人员素质???差不齐 　　 目前，从事税务稽查工作的人员，绝大部分是在机构改革中，按照编制来划定的，因此，在对稽查人员的选拔任用过程中，没有一个统一的标准，如有的稽查人员文化素质较低，没有实际工作经验，工作能力不强；有的稽查人员政治思想素质较差，以权谋私等现象不同程度地存在；还有的稽查人员不求上进，不学业务，得过且过，当一天和尚撞一天钟等等。上述情况的存在，使现行税务稽查人员的素质参差不齐。 　　 2、稽查程序复杂效率低 　　 根据《税务稽查工作规程》的规定，整个税务稽查运行过程必须严格按照选案、检查、审理、执行四个环节运行，而每个环节又有众多的程序，特别是在稽查环节表现得尤为突出。没有程序，不好办案,而程序过多过繁，又影响办案效率。按目前的稽查进度，每件案件从选案开始到执行完毕，快则1个月，慢则2―3个月，有的甚至半年以上。而造成稽查进度如此缓慢，效率如此低下的根本原因，是稽查环节多、程序多，光是审批手续就要十多道。 　　 3、稽查环节监督不力 　　 税务稽查小组一般为2―3人组成，具有“分散行动”、“单兵作战”的特点，直接与纳税人打交道，且手中又握有一定的权力，处于征纳双方利益矛盾的前沿，从而为税务稽查人员以权谋私等腐败行为的产生创造了条件。尽管目前已对税务稽查人员建立了一整套的廉政建设和监督制约机制，但由于制度的不完善、社会环境的复杂性、部分税务稽查人员素质不高等原因，对税务稽查人员的权力监督缺乏直接有效的手段，无法监控或监控不力等现象在稽查过程中时有发生，致使税务稽查人员越权办案或权力滥用等现象不可避免地产生。 　　 4、未能体现公开、公平、公正的原则 　　 尽管目前各级税务稽查部门都实施了“阳光稽查”，在一定程度上提高了税务稽查执法的透明度，但是，由于“阳光稽查”的不少措施仅仅都是停留在表面上、口头上，缺乏可操作性，因而没有真正落到实处。同时，由于地方保护主义严重，干扰了税务稽查工作的正常开展，对重点纳税大户、钉子户执法难已成为一个比较突出的现象。此外，人情网、关系网的存在，也影响了执法的公正性，在实际稽查过程中往往是这样一种情况，关系好的可以放宽尺度，少补一点税，而关系不好的却要按规定全额补税。上述多种因素的存在，使税务稽查工作难以从根本上体现其公开、公平、公正的原则。 　　 二、完善税务稽查体制需要解决的几个问题 　　 (一)防范税务稽查重收入、轻管理，削弱“外反偷漏、内促征管”的职能作用 　　 税务稽查应该避免选案、稽查、审理、执行各环节操作上的主观性和人为因素，将选案环节置入征收管理系列，成立专门审理机构，便于统一执法尺度，《审理报告》下达之前对企业实行抽样复查，为减轻企业负担，抽查面不宜超过5％，防患稽查人员收关系税、人情税或协商办税及其他违法违规行为和腐败行为于未然。这样就能解决以下弊端：税务机关在实施稽查时，一是在稽查选案上，往往选大不选小，选易不选难，选盈不选亏，选国有、集体企业不选个体、私营企业，造成相当一部分平时难以征管的纳税人脱离了税务稽查的监督和惩处。二是只注重税款的计提和缴纳，忽视了纳税人的其他情况，诸如申报缴纳期限，报表的报送等，使得一些基础管理工作滞后，不能满足规范化管理的要求；三是只注重税款数额较大的税种，忽视了税款数额较小的税种。 　　 (二)强化稽查，使税务稽查的效果与稽查的主要任务相适应 　　 强化稽查在很大意义上就是要严格按国家税务总局制定的《税务稽查工作规程》实施税务稽查，程序要合法，文书要规范，应用法律条文要清楚、准确、处罚额度适当。税务稽查程序不可忽视，不要认为某个环节可要可不要，随意跳过某个程序很容易把案件办砸，甚至会坐上被告席，吃败官司。反之，视税务稽查流程为“命根子”，严格按稽查流程办案，程序到位，执行起来就容易得多。我局自组建十多年来，所办的每个税案就是严格依照稽查流程办案，执行起来就特别顺利，没有一起采用强制