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我国农村基础设施投资主体多元化研究 　　摘要：农村基础设施是农村经济发展的原动力，作为农村社会经济发展的“先行资本”，它在开展社会主义新农村建设各项工作中处于十分重要的地位。目前我国农村基础设施投资与城市相比存在很大差距，农村基础设施需求和供给存在巨大“缺口”，而改善农村基础设施建设现状的关键是多元化农村基础设施的投资主体，为此，本文对农村基础设施投资主体结构细化分析，找出存在的问题和产生的原因，并提出投资主体多元化相应的政策建议。 　　关键词：农村基础设施；投资主体结构；多元化 　　 　　基础设施是农村建设的“基石”，是农村社会经济发展的“先行资本”，是开展社会主义新农村建设各项工作的重中之重。加快农村基础设施建设可以直接改善农民的生活质量、消除过剩生产能力，有利于农村产业结构的调整，增加农民收入，这不失为一个“一石数???”的举措。 　　 　　一、农村基础设施及其投资主体多元化分析 　　 　　1　农村基础设施的界定 　　农村基础设施是为农村经济、社会文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。根据服务的性质不同，农村基础设施大致可以分生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施四种类型。生产性基础设施指为农业生产服务、增加物质资本和土地的生产力，主要包括田间道路、农村水利灌溉系统、农业机械设备以及气象设施等农业基本建设项目；生活性基础设施指为农村居民生活提供服务的一些硬件设施，主要包括农村人畜饮水设施、农村电网、供热燃气工程、垃圾处理场所等环境卫生工程；人文基础设施主要包括农村基础教育设施、文化娱乐设施等用于提高农村居民素质和生产力的公益性设施；流通性基础设施主要包括乡村交通、通信和农村生产资料购买和农产品销售的设施。 　　 　　2　农村基础设施投资的多元主体分析 　　“多元”是和“一元”相对而言，所谓“多元主体”就是众多主体的意思。“主体”有两种解释：事物的主要部分和哲学范畴。后者与“客体”相对，是指具有意识的人，是认识者和实践者。本文认为农村基础设施的投资主体多元化是指在政府之外还有其他能够提供农村基础设施的主体。据农村基础设施的层次和特性，我国农村基础设施投资主体结构主要是由公共财政、非盈利部门、农户和村级组织、私人这四大部分组成。 　　政府作为投资主体，在基础设施供给中的角色和作用是提供全社会所需要的最基本的基础设施，提供维持社会协调发展与可持续发展的基本平台。政府作为公共利益的代表，在农村基础设施投资中具有责无旁贷的作用。财政投资范围主要涉及具有非竞争性和非排他性，并且在一定时空条件下不拥挤的具有纯公共产品性质的基础设施，比如防风固沙工程、大型水利设施等。 　　非盈利部门又称为非政府组织，具备非营利性、组织性、自治性、民间性、志愿性和公益性这六个关键特征。非政府组织主要有各种社会团体、人民团体、群众性组织、各种行业协会和中介组织等等。非政府组织中的“公益人”行为，在以公益为目的的非政府组织中有一定的价值取向与不同的品德因素，使得非政府组织的成员在长期的公益与慈善事业中在主观或客观上形成“利他”行为。 　　按照“谁投资、谁受益”的原则，由农户和村级出资提供农村基础设施，是完全可行的。在我国相当长一段时间内，农村道路、农村医疗卫生事业的资金主要来自农民，财政支出对这些农村基础设施建设没有显著贡献。对于农村急需的、政府又无力提供的农村电网改造、水利灌溉渠道等，依靠村级组织劳动力，自己出资修建，再由出资出力者共同使用，不失为一种独特的农村基础设施投资模式。 　　 　　二、农村基础设施投资主体多元化的问题分析 　　 　　目前，我国政府与集体的财力无力维持农村基础设施建-L殳所需的大规模投资，所以农村基础设施投资大大滞后于农村经济发展与农村居民生产生活所需，农村基础设施的供给与需求存在严重失衡和供给缺口。然而大部分地区农村基础设施采取以全民所有制与集体所有制为主体的投资模式，投资缺乏责、权、利相统一的市场投资主体，直接导致民间资本不能大量介入甚至并未实际进入这个“市场”。因此我国农村基础设施投资没有实现真正的多元化，有些主体弱化或处于缺位状态。具体来说，农村基础设施投资主体多元化的主要问题如下： 　　 　　1　政府投资力度不够 　　由于市场机制无法有效满足农村基础设施投资的需要，所以人们就把农村基础设施投资的责任推给了政府，政府成为农村基础设施的最主要投资者。但是，由于政府的政策往往是从团体利益最大化角度出发，通常倾向于城市基础设施的投资，而对于与农村经济有关的、建设周期长、回收速度慢的农村基础设施则重视程度不高、投资力度不够。政府在农村基础设施投资中不可避免地产生了“政府失灵”问题。 　　中央政府与地方政府在农村基础设施投资上，权责划分不明，存在着主体职责