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我国政府采购战略应对及立法完善 　　内容摘要　在经济全球化背景下，政府采购是节约政府财政支出、促进市场经济发展、扶持民族经济、打入国外市场的重要举措。WTO《政府采购协议》对成员国的政府采购运作及其立法落实提出了要求。文章评析了我国政府采购的立法进展及亮点规定，对我国政府采购的法制化应对与完善提出了建议，文章还分析了我国政府签署加入GPA申请书后为保护本国产业和保障自主创新在政府采购法制化方面需采取的应对举措。 　　关键词 GPA政府采购　立法 　　 　　政府采购是为满足社会公共需要，以政府为主体，运用财政资金进行的采购活动。在经济全球化背景下，政府采购是一种有效的政策工具，是节约政府财政支出、提高财政资金使用效益、促进市场经济发展、扶持民族经济、打入国外市场的重要举措。随着经济全球化的推进，政府采购被纳入国际贸易谈判领域，引起世界各国政府的重视。已经加入和正在申请加入WTO《政府采购协议》(GPA)的成员方普遍重视调整和完善本国的政府采购制度，根据本国情况着力应对。就中国而言，在经济全球化背景下，在我国政府正式启动GPA谈判后，十分需要研究我国政府采购的战略应对及立法完善，促进我国政府采购的良性发展。 　　一个不容忽视的全球性现象是，“按世界平均值计算，政府采购占到世界贸易的10―15％。”随着经济全球化的推进，政府采购被纳入了国际贸易谈判领域。世界贸易组织协议涉及的市场大多属于企业市场(或称私人市场)，少部分属于政府市场(或称公共市场)。WTO《政府采购协议》(GPA)属于世界公共市场领域。GPA在WTO文件中不属于一揽子多边贸易协定的范畴，成员国可以选择是否加入政府采购协议。截至2007年年底，有美国、欧盟等13个成员方，共40个国家和地区签署了GPA协议。 　　WTO《政府采购协议》作为一项诸边协议，其目标是促进成员方开放本国政府采购市场，扩大国际贸易。GPA对于消除国际贸易中的歧视待遇，推动全球贸易自由化具有积极作用。随着经济全球化的推进，GPA已成为一个通行的市场开放标准，并且成为WTO强制协议的可能性也正在加大。 　　GPA协议对成员方的权利和义务作出了规定。规定的主要内容包括：加入GPA的成员方必须开放本国政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围，包括与谈判方相互开放的中央采购机构、省级采购机构和其他采购机构清单，以及这些机构开放的货物、服务和工程采购项目。加入GPA的成员方对其开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展政府采购活动。各成员方要建立相应的机制确保相关原则和要求的贯彻落实。各成员间有关政府采购的争议应当按照WTO争端处理机制予以解决。各成员方的通用例外范围，对发展中国家的特别待遇，以及修改开放清单的程序等事项。 　　我国于2001年12月11日加入世界贸易组织时，没有加入可以自愿选择的WTO《政府采购协议》。但是，我国在2001年加入WTO时做过承诺：在加入世界贸易组织后立即成为《政府采购协议》的观察方，随后开始加入该协议的谈判，最迟于2020年向其他成员国开放国内政府采购市场。2007年12月28日，我国政府签署了加入WTO《政府采购协议》(GPA)的申请书，并由我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单(我国政府单方面提出的政府采购开放范围)递交给WTO秘书处。我国加入WTO《政府采购协议》谈判正式启动。 　　在经济全球化背景下，中国加入GPA协议有着积极的价值和意义。 　　首先，有利于促进我国市场经济的健康发展。众所周知，我国政府是国内市场最大的消费者。近些年，我国政府采购规模不断扩大。以2006年为例，我国政府采购规模达3600亿元。我国政府长期来主要依靠行政手段进行政府采购。从走向看，政府部门需要转而按照市场机制运作政府采购，和其他市场主体一样平等地、公平竞争地进入国内市场采购各种货物、服务和工程，这样做本身就是对我国市场经济发展的有力促进。 　　其次，有利于我国企业和产品快速、便捷地打入国际市场。在我国加入GPA协议之前，我国曾经采用国际招标方式，在大型工程建设上引进国外的设备和技术，这是一种单向的对外开放，相关技术、设备引进国并没有对我国开放和引进我国设备和技术的义务。在我国加入GPA协议后，按照对等开放的要求，相关国家即须对我国开放政府采购市场，我国就可以国内市场换取所有GPA协议成员方更大的市场，我国的市场主体可以进入国外市场参与国外政府采购的竞争，我国的企业和产品就能够快速、便捷地打人广阔的国际政府采购市场，获取更大的发展空间。 　　再次，政府采购是比市场价便宜的批量采购，加入政府采购协议有利于控制财政支出，提高财政资金使用效益，节约政府财政支出，